【人才論壇】
日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》指出：“促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。以職業(yè)分類(lèi)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌研究規(guī)劃職稱制度和職業(yè)資格制度框架，避免交叉設(shè)置，減少重復(fù)評(píng)價(jià)，降低社會(huì)用人成本。”
那么，“職稱制度”和“職業(yè)資格制度”之間到底是怎樣一種關(guān)系？這要從職稱制度改革進(jìn)程中的兩個(gè)具有里程碑意義的事件說(shuō)起——
其一，是以1986年《關(guān)于實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》為標(biāo)志，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度采取先評(píng)審再由單位聘任職務(wù)的辦法，設(shè)定任職條件和任期，所聘職務(wù)只在本單位內(nèi)有效。同時(shí)結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)家工資制度的改革要求，相應(yīng)地實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。經(jīng)國(guó)務(wù)院職改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，共設(shè)置了29個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列，各系列均按高、中、初三段設(shè)置。
其二，是按照1993年黨的十四大《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出的“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”的要求，在繼續(xù)實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的同時(shí)，參照國(guó)際通行做法，1994年原勞動(dòng)部和原人事部共同制定《職業(yè)資格證書(shū)規(guī)定》，逐步推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度。截至2005年底，原人事部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)陸續(xù)分類(lèi)建立實(shí)施了37項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，根據(jù)不同職業(yè)特點(diǎn)采取考試準(zhǔn)入和進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理。這些職業(yè)資格大多是涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需的職業(yè)，分布在醫(yī)藥、法律、工程、安全生產(chǎn)、建筑和質(zhì)量管理等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。職業(yè)資格證書(shū)制度是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和與國(guó)際接軌的一種人才評(píng)價(jià)制度，是職稱制度改革的新內(nèi)容和新發(fā)展。
隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，為了解決“考試太多、資格太爛”的問(wèn)題，以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求——“法無(wú)授權(quán)不可為”，人社部于2016年12月16日發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單》，清理了數(shù)百項(xiàng)“沒(méi)有法律依據(jù)”而設(shè)置的職業(yè)資格，未來(lái)還會(huì)對(duì)職業(yè)資格設(shè)置做出具體規(guī)定。但對(duì)于市場(chǎng)而言，應(yīng)當(dāng)是“法無(wú)禁止皆可為”。對(duì)于非許可類(lèi)職業(yè)資格，從理論上講，應(yīng)當(dāng)是“市場(chǎng)行為”，當(dāng)然，這個(gè)市場(chǎng)行為需要符合法律法規(guī)的要求。職稱序列不像職業(yè)分類(lèi)那樣成體系，有分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要在職業(yè)分類(lèi)基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)（技術(shù)）職務(wù)的性質(zhì)來(lái)完善。
實(shí)行社會(huì)化考評(píng)的職稱應(yīng)當(dāng)逐步向職業(yè)資格靠攏。目前有一些職稱是通過(guò)地方人事考試中心組織的職稱考試評(píng)審獲取專業(yè)（技術(shù)）職務(wù)資格的，這里要避免與職業(yè)資格的交叉重疊。同時(shí)，有些行業(yè)對(duì)單位有“資質(zhì)”性要求，如建筑設(shè)計(jì)施工企業(yè)等，這就產(chǎn)生了專業(yè)（技術(shù)）人員又要考職業(yè)資格，又要考職稱的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)逐步減少或者取消重復(fù)性評(píng)價(jià)。對(duì)于社會(huì)化考評(píng)的職稱，本身就與職業(yè)資格性質(zhì)相近了，應(yīng)當(dāng)逐步向職業(yè)資格轉(zhuǎn)化。
新的形勢(shì)下，職稱要回歸其本質(zhì)屬性——專業(yè)與技術(shù)能力。需要明確的是，職務(wù)與職業(yè)資格不同，職務(wù)是單位屬性，職業(yè)資格是社會(huì)屬性。職務(wù)又與崗位管理相關(guān)聯(lián)。比如，目前事業(yè)單位實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員13級(jí)崗位管理，崗位級(jí)別與相應(yīng)的職稱對(duì)應(yīng)，比如：1-4級(jí)對(duì)應(yīng)的是正高，5-7級(jí)對(duì)應(yīng)的是副高。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定：“事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位?！本幹聘母镆苍诮o用人單位更大自主權(quán)，用多少人，給什么樣的人以什么樣的崗位任職和待遇，是單位內(nèi)部管理的事情，這需要在分類(lèi)管理基礎(chǔ)上逐步展開(kāi)。
從職業(yè)發(fā)展的方向看，職業(yè)資格制度是基礎(chǔ)，職稱制度應(yīng)當(dāng)與其相銜接，并完善職稱序列，在分類(lèi)管理基礎(chǔ)上，完善專業(yè)（技術(shù)）職務(wù)資格考評(píng)辦法，完善監(jiān)督，促進(jìn)公平公正，使用人單位擁有更多用人自主權(quán)，給專業(yè)技術(shù)人員以更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)人崗匹配。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人事科學(xué)研究院研究員）