一、“走出去”戰(zhàn)略是進(jìn)一步對(duì)外開放的必然選擇
    改革開放以來(lái)，我國(guó)通過“引進(jìn)來(lái)”，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工中贏得了一席之地，成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)受益者。但20多年來(lái)，我們主要是利用中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的跨國(guó)公司重組中國(guó)的生產(chǎn)要素，使中國(guó)進(jìn)入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局，并通過跨國(guó)公司在中國(guó)的投資、采購(gòu)、定牌生產(chǎn)、來(lái)料加工等形式，使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，成為經(jīng)濟(jì)全球化參與者。這種以“引進(jìn)來(lái)”參與全球化的主要形式，使中國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)基本上處于由外商投資整合中國(guó)企業(yè)和資源而形成的一種被動(dòng)式的國(guó)際化過程。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的提高，這種被動(dòng)式的國(guó)際化外向型已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)，國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)模式正在由“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”重組國(guó)際經(jīng)濟(jì)資源相結(jié)合的戰(zhàn)略。
   “走出去”的戰(zhàn)略意義在于：一是通過具有宏觀影響力和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略意義的對(duì)外投資，提高國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，在國(guó)際資源分配中爭(zhēng)取一個(gè)更加有利的形勢(shì)并改善與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系；二是通過提高引進(jìn)外資質(zhì)量和擴(kuò)大對(duì)外投資兩個(gè)輪子，主動(dòng)地在更廣闊的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，在保持制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，向產(chǎn)業(yè)鏈高增值環(huán)節(jié)邁進(jìn)，提升中國(guó)在國(guó)際分工中扮演的角色；三是主動(dòng)地從全球獲取資金、技術(shù)、市場(chǎng)、戰(zhàn)略資源，更多分享經(jīng)濟(jì)全球化好處；四是最大限度地利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇，在外資企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，中國(guó)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；五是利用跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，中國(guó)有實(shí)力的企業(yè)以自己的比較優(yōu)勢(shì)重組他國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以獲得市場(chǎng)份額和技術(shù)來(lái)源，培育與經(jīng)濟(jì)大國(guó)相匹配的跨國(guó)公司。目前，無(wú)論從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要和加入WT0后的國(guó)際關(guān)系，還是從外匯儲(chǔ)備、部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理實(shí)力看，中國(guó)企業(yè)都具備了實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的基本條件。
    二、“走出去”的主體是高競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)
    政府在企業(yè)“走出去”過程中的作用不可忽視。但必須明確，企業(yè)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的市場(chǎng)主體，從某種意義上說，企業(yè)的素質(zhì)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力決定“走出去”戰(zhàn)略的成敗。要鼓勵(lì)和支持具有潛在優(yōu)勢(shì)的企業(yè)逐步擴(kuò)大對(duì)外投資，建立海外銷售網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)體系和融資渠道，促進(jìn)他們?cè)诟蠓秶M(jìn)行專業(yè)化、集約化和規(guī)?；鐕?guó)經(jīng)營(yíng)，加快培育中國(guó)的跨國(guó)公司。
  “走出去”對(duì)企業(yè)的實(shí)力和素質(zhì)提出了更高的要求。他們至少應(yīng)具備如下的條件：一是主業(yè)突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，擁有獨(dú)特的專利、專有技術(shù)，或品牌、管理技能，或企業(yè)規(guī)模、資金實(shí)力，或利用資源和控制市場(chǎng)能力等優(yōu)勢(shì)，企業(yè)核心業(yè)務(wù)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是產(chǎn)權(quán)責(zé)任清晰，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與約束機(jī)制健全，具有良好的公司治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格、審慎的決策機(jī)制；三是企業(yè)戰(zhàn)略成熟、清晰，有明確的“走出去”戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，投資的境外項(xiàng)目是核心業(yè)務(wù)或縱向延伸業(yè)務(wù)，具有內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)；四是企業(yè)管理良好，財(cái)務(wù)制度嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)管體系健全，信用等級(jí)高；五是領(lǐng)導(dǎo)班子有全球視野，擁有通曉國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的人力資源和團(tuán)隊(duì)。
    “走出去”是在母國(guó)之外與跨國(guó)公司共舞，是更高層次的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性。當(dāng)前，對(duì)中國(guó)企業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的現(xiàn)狀，可以做以下幾點(diǎn)判斷：一是與跨國(guó)公司相比，中國(guó)企業(yè)總體水平還不高，還處于轉(zhuǎn)換機(jī)制、學(xué)習(xí)和適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的階段。在“世界經(jīng)濟(jì)論壇”公布的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告中，中國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力始終屬于排序最后的20%之列，無(wú)論經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)企業(yè)都處于幼稚和弱勢(shì)地位。因此，國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，并不意味著每個(gè)企業(yè)目前都要“走出去”。一般而言，在國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)尚不能取勝的企業(yè)，“走出去”成功的可能是很渺茫的。二是克服企業(yè)制度的弱勢(shì)具有關(guān)鍵意義。盡管國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革取得了積極進(jìn)展，但時(shí)至今日，所有權(quán)缺位和越位仍是困擾我們的體制性難題。產(chǎn)權(quán)弱激勵(lì)和軟約束，使企業(yè)難以建立有效公司治理，不少公司的股東會(huì)、董事會(huì)形同虛設(shè)。內(nèi)部人控制與政府部門的強(qiáng)干預(yù)并存，外部干預(yù)并不能克服所有權(quán)缺位招致的嚴(yán)重后果。上市公司出現(xiàn)的大量丑聞充分揭示了人為扭曲公司治理的嚴(yán)重性，在所有權(quán)狀況沒有進(jìn)一步改善的情況下，很難保證行為不端的控股股東掏空上市公司之類的丑劇在“走出去”的企業(yè)和項(xiàng)目中不會(huì)重演。三是我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?？傮w偏小。在一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，即便是我們的一些“龍頭企業(yè)”與跨國(guó)公司相比規(guī)模仍然偏小，實(shí)力單薄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。其中一個(gè)原因是在已經(jīng)“全球化”的今天，“全國(guó)化”尚未充分實(shí)現(xiàn)，依然不同程度地存在著地區(qū)和行業(yè)的分割和壁壘，致使企業(yè)在國(guó)內(nèi)的聯(lián)合、重組和并購(gòu)都不充分。有的地方在企業(yè)重組中甚至排斥外地企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，寧愿接受外資企業(yè)的并購(gòu)、向外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓，這就極大的限制了國(guó)內(nèi)企業(yè)的成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)集中度的提高。四是企業(yè)需要努力聚集“所有權(quán)優(yōu)勢(shì)”。境外投資的前提條件是擁有某種“所有權(quán)優(yōu)勢(shì)”，即擁有自己的專利、專有技術(shù)、品牌，或管理技能、企業(yè)規(guī)模，或利用資源和控制市場(chǎng)的能力等優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)過度追求快速增長(zhǎng)，以為買技術(shù)求發(fā)展是一條捷徑，第一輪引進(jìn)嘗到甜頭后，就是第二輪、第三輪，吝嗇于對(duì)技術(shù)、軟件和人力資源開發(fā)投入，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)非常有限。即便一些企業(yè)通過委托設(shè)計(jì)或購(gòu)買有了一些技術(shù)，通過定牌生產(chǎn)等有了一定的生產(chǎn)規(guī)模，那也是“只有產(chǎn)權(quán)，沒有知識(shí)”；有生產(chǎn)規(guī)模，沒有自主品牌；有人力，缺人才。這就使看似不小的企業(yè)沒有能力通過境外投資重組國(guó)際經(jīng)濟(jì)資源。培育“所有權(quán)優(yōu)勢(shì)”沒有太多的捷徑，企業(yè)要有一個(gè)清晰的戰(zhàn)略，做持之以恒的努力。
    三、“走出去”需要政府的政策支持
    實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合的戰(zhàn)略，國(guó)家必須改變長(zhǎng)期以來(lái)以“引進(jìn)來(lái)”為主的思路、體制和相關(guān)政策。其政策思路應(yīng)該為：一是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)際收支平衡和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、內(nèi)部需求與外部需求之后做出的選擇。我國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和企業(yè)實(shí)力有限、金融監(jiān)管還很薄弱、企業(yè)治理機(jī)制還不健全的情況下實(shí)施的。因此，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是一個(gè)漸進(jìn)的過程，并不意味著實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略就立即實(shí)行全面的投資自由化政策。目前的“走出去”戰(zhàn)略還處于積極吸收外國(guó)投資、提高引進(jìn)外資質(zhì)量的同時(shí)，有限度、有政策指導(dǎo)的放松企業(yè)境外投資活動(dòng)的階段。二是放松境外投資管制，并不排斥政府的宏觀管理。政府應(yīng)通過對(duì)重大項(xiàng)目的審查、制定支持政策等體現(xiàn)國(guó)家利益和政府意志。關(guān)鍵是要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系：企業(yè)是境外投資主體，自主決策，承擔(dān)風(fēng)臉；政府創(chuàng)造體制框架，實(shí)施有利于企業(yè)境外投資并取得成功的政策，進(jìn)行宏觀管理、搞好服務(wù)。三是政策應(yīng)保持必要的靈活性。政府的宏觀指導(dǎo)是必不可少的，但它與市場(chǎng)導(dǎo)向并不完全一致，過度嚴(yán)格的審批制度會(huì)扭曲企業(yè)的投資行為，一方面會(huì)壓抑投資企業(yè)的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，另一方面會(huì)使企業(yè)忽視市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，政策的靈活性十分重要，政府宏觀指導(dǎo)與企業(yè)審慎決策的有機(jī)結(jié)合才能產(chǎn)生更好的效果。四是培育跨國(guó)公司。盡管近年來(lái)政府對(duì)海外投資體制進(jìn)行了改革，取得較大進(jìn)展，但現(xiàn)行體制總體上仍不適應(yīng)發(fā)展跨國(guó)公司的需要。在近期不可能全面放開對(duì)外投資管制的情況下，可以選擇一些有潛力的大型企業(yè)作為培育跨國(guó)公司的試點(diǎn)，借助符合國(guó)際規(guī)則的政策手段予以支持，探索適合國(guó)情的利用全球化機(jī)遇、培育跨國(guó)公司之路。五是改進(jìn)對(duì)境外投資的監(jiān)管機(jī)制。境外投資的監(jiān)管仍是一個(gè)比較困難的問題。實(shí)踐證明，政府用行政審批的辦法和多個(gè)政府部門直接涉足跨境監(jiān)管的辦法，不僅成本高、效率低，而且政府對(duì)微觀投資活動(dòng)的過多干預(yù)會(huì)打亂投資責(zé)任機(jī)制，弱化投資企業(yè)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。政府部門應(yīng)將境內(nèi)投資企業(yè)的資信、資質(zhì)作為項(xiàng)目審查的基本條件，承擔(dān)對(duì)境外投資企業(yè)的政策監(jiān)督。出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管對(duì)象是境內(nèi)企業(yè)，而不是境內(nèi)投資主體投資的境外企業(yè)。關(guān)鍵是督促投資企業(yè)完善公司治理機(jī)制和投資決策機(jī)制。境內(nèi)投資企業(yè)則承擔(dān)境外投資的全部監(jiān)管責(zé)任，建立良好的公司治理是防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)最重要的基礎(chǔ)。三者責(zé)權(quán)明確才能有好的效果。
    目前，我國(guó)已經(jīng)有一批企業(yè)基本上具備國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的條件。但企業(yè)“走出去”不僅涉及國(guó)家的外匯管制政策、國(guó)別政策、產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、稅收政策等，還有獲得目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)信息的困難和文化差異、東道國(guó)與母國(guó)關(guān)系、東道國(guó)政策法規(guī)變動(dòng)、匯率波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，這些都需要政府制定和實(shí)施有利于企業(yè)“走出去”并獲得成功的政策框架和保障機(jī)制。其中，有些需政府部門及中介機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)和服務(wù)，有些則必須通過政府間的協(xié)議加以保護(hù)。
    政府對(duì)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的支持是多方面的，出發(fā)點(diǎn)在于降低在境外投資的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，至少在以下幾個(gè)方面是很重要的：一是提供宏觀政策指導(dǎo)。政府根據(jù)“走出去”戰(zhàn)略的政策意圖和宏觀目標(biāo)，通過支持具有戰(zhàn)略意義的資源型投資、技術(shù)獲得型投資、市場(chǎng)開拓型投資和跨國(guó)公司型投資，更多地利用全球化的機(jī)遇。企業(yè)的境外投資有自己的利益動(dòng)機(jī)，有時(shí)與國(guó)家目標(biāo)相一致，有時(shí)相背離。這就需要政府部門通過對(duì)企業(yè)境外投資活動(dòng)涉足的國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模和合作對(duì)象選擇等進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并在審批時(shí)加以把握，把企業(yè)對(duì)外投資的微觀目標(biāo)與國(guó)家的宏觀目標(biāo)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。二是提供信息服務(wù)。政府占有更多的信息，包括投資目標(biāo)國(guó)的政治狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)、企業(yè)要素成本狀況、與外資投資有關(guān)的法律、稅收框架、政府管理程序等基本信息。要采取多種形式組織信息采集、建立可靠的信息傳播機(jī)構(gòu)和渠道，為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)，邀請(qǐng)企業(yè)參加國(guó)家大型商務(wù)洽談活動(dòng)。三是提供金融支持與投資保險(xiǎn)。國(guó)家開發(fā)融資和擔(dān)保機(jī)構(gòu)要為“走出去”的企業(yè)，特別是對(duì)體現(xiàn)國(guó)家重大利益的投資活動(dòng)提供貸款、投資擔(dān)保。要發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的作用，進(jìn)一步完善為國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資項(xiàng)目提供政治風(fēng)險(xiǎn)和非商業(yè)性保險(xiǎn)的制度。四是提供財(cái)政支持。對(duì)有較大宏觀效益和涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的境外投資，要在可能范圍予以鼓勵(lì)和支持。如對(duì)能擴(kuò)大出口市場(chǎng)、獲得先進(jìn)技術(shù)，有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、贏得更高規(guī)模效益、獲得境外戰(zhàn)略資源等類的投資給予鼓勵(lì)和支持，對(duì)以實(shí)物作為境外投資的設(shè)備、器材、零部件等實(shí)行退稅，境外加工所得利潤(rùn)五年內(nèi)免予上交等。五是擴(kuò)大政府間合作。目前中國(guó)已經(jīng)和100多個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，但這些協(xié)定大多數(shù)是中國(guó)以投資東道國(guó)的身份、而非以投資輸出國(guó)身份簽署，需進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)我國(guó)對(duì)海外投資。條件成熟時(shí)參與自由貿(mào)易區(qū)，參加區(qū)域?qū)哟蔚耐顿Y保護(hù)協(xié)定。要支持企業(yè)利用NT0貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，保護(hù)自己權(quán)益。六是提高政府工作效率。政府有關(guān)部門要提高境外投資審查規(guī)則的透明度和審批程序的規(guī)范性，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低交易成本。
    實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期努力的目標(biāo)，是國(guó)家與企業(yè)互動(dòng)的過程。企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略有賴于政府“走出去”戰(zhàn)略的支持，國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略要靠企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府、企業(yè)與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)共同努力才能取得好的效果。
    注：本文摘編自作者在 中國(guó)企業(yè)“走出去”國(guó)際論壇2005’大會(huì)上的發(fā)言，本刊略有刪改。
           （作者:中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記兼副主任 陳清泰）