國家協(xié)調勞動關系三方會議副主席中華全國總工會副主席、書記處書記孫寶樹講話
－－推進勞動合同制度實施三年行動計劃視頻會議
２００６年７月２５日
同志們：
這次會議是貫徹國家三方去年10月福州會議精神，全面部署推進勞動合同制度實施三年行動計劃和開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的動員會議。這對于我們堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推進勞動合同制度的實施，廣泛開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系，落實"十一五"規(guī)劃，構建和諧社會，必將產生重要的推動作用。
中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國同志非常重視勞動合同工作，在多次講話中強調，推進勞動合同制度實施是工會應擔負的重要社會責任，工會要把維權關口前移，切實維護職工的合法權益。7月19日，我們向兆國主席專門作了匯報。隨后，又以國家三方會議的名義向兆國主席作了書面請示。兆國主席非常重視這次會議，作了重要批示："國家協(xié)調勞動關系三方召開'全面推進勞動合同制度實施三年行動視頻會議'，對于推進勞動合同制度的全面實施，維護職工群眾的合法權益，推動構建和諧勞動關系、和諧企業(yè)、和諧社會，必將起到重要的促進作用。勞動合同制度是建立和協(xié)調勞動關系的重要法律制度。要全面實行勞動合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調勞動關系三方機制，完善勞動爭議處理體制。國家三方會議成立以來，始終堅持把加強協(xié)調勞動關系，推進勞動合同制度實施作為重要工作內容，并取得了明顯的成效。希望各級勞動關系三方堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，有效運用三方機制這個平臺，密切配合，通力協(xié)作，進一步做好勞動合同制度實施工作，深入開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區(qū)活動，推動企業(yè)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，做出積極的貢獻。"兆國主席的重要批示，充分肯定了三方會議幾年來取得的成績，站在黨和國家工作大局的高度，對三方密切配合、通力協(xié)作，推進勞動合同制度實施，創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，進一步指明了方向，提出了明確要求，各級工會要認真學習，深入貫徹落實。
下面，我就各級工會推動開展上述兩項活動講幾點意見。
一、充分認識進一步推進勞動合同制度實施的重要性、必要性
《勞動法》頒布實施以來，勞動合同制度實施工作取得很大進展。目前，適應社會主義市場經濟要求的勞動合同制度已基本建立。但是，隨著企業(yè)所有制形式和用工方式的多樣化，勞動合同制度的實施也出現了一些新情況、新問題，一些用人單位不依法與職工簽訂勞動合同、不認真履行勞動合同，甚至隨意解除、終止勞動合同，侵害職工勞動經濟權益的現象屢有發(fā)生。為了進一步從源頭上規(guī)范勞動關系，維護廣大職工的合法權益，勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會下發(fā)了《全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃》（下簡稱"三年行動計劃"），最近，三方又下發(fā)了《關于開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動的通知》，要求從今年起三年內，全面建立勞動合同制度，基本解決勞動合同制度實施中存在的突出問題。并且將勞動合同制度實施作為創(chuàng)建和諧企業(yè)與和諧工業(yè)園區(qū)的主要內容和基本標準。各級工會要從履行維權職責，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，建設和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識推進勞動合同制度實施工作的重要性和必要性。
（一）推進勞動合同制度的實施是發(fā)展社會主義市場經濟的需要。勞動合同制度是市場經濟條件下用人單位和勞動者確立勞動關系的法律制度。勞動者與用人單位通過簽訂勞動合同確立勞動關系，明確雙方的權利和義務，是建立和完善社會主義市場經濟體制的內在要求。建立健全勞動合同制度，有利于培育和發(fā)展勞動力市場，建立統(tǒng)一、開放、公平和規(guī)范的勞動力市場運行機制；有利于勞動力的合理流動和勞動力資源的合理配置；有利于依法規(guī)范企業(yè)的勞動用工行為，加強勞動管理,促進企業(yè)的和諧發(fā)展。
（二）推進勞動合同制度的實施是構建社會主義和諧社會的需要。勞動關系是最重要的社會關系之一，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系是構建社會主義和諧社會的重要基石。進一步推進勞動合同制度的實施，做好簽訂勞動合同工作，有利于充分保障勞動者和用人單位的合法權益，有利于增強企業(yè)的社會責任，也是促進勞動關系良好運行以及預防、妥善處理勞動爭議的必要條件，對于建立和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系，促進社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會，都具有極為重要的意義。
（三）推進勞動合同制度的實施是維護職工合法權益的需要。勞動合同是建立勞動關系的起點，是規(guī)范勞動用工行為、調處勞動爭議的重要依據和標準，也是工會維護職工合法權益的重要法律武器。工會幫助和指導職工簽訂好勞動合同，提高廣大職工依法維權意識，明確企業(yè)和職工雙方在建立勞動關系過程中的權利和義務，有效地規(guī)范雙方的行為,是工會履行維護的基本職責，保障職工的勞動和經濟權益的重要途徑。各級工會要把推進勞動合同制度實施作為健全協(xié)調勞動關系機制的重要環(huán)節(jié)，把維權關口前移，務必抓出成效。
二、明確目標任務，努力推進"三年行動計劃"
根據"三年行動計劃"確定的目標，從2006年至2008年，用三年時間實現各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。其中，2006年力爭各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到80％以上，2007年力爭各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到90％以上。勞動合同管理水平明顯提高，勞動合同內容趨于規(guī)范，勞動合同得到較好履行，基本實現勞動合同管理的規(guī)范化、法制化。但是，我們還應看到，目前在一些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，勞動合同簽訂率還比較低，有關勞動合同制度的法制尚不健全，部分用人單位和職工對勞動合同制度的認識還不到位，推進勞動合同制度的措施還不夠有力，因而全面落實"三年行動計劃"，任務仍然十分艱巨。各級工會必須樹立打攻堅戰(zhàn)的思想，切實加強領導，明確職能部門，配備精干人員，加大經費投入，為圓滿完成"三年行動計劃"確定的目標任務而不懈努力。
為確保"三年行動計劃"落到實處，各級工會要采取有力措施，加強五個方面的工作。
（一）積極參與和促進勞動合同立法。當前，最為緊迫的是推進《勞動合同法》的盡快出臺,各地工會也要積極參與和推動地方勞動法規(guī)、政策的制定,為解決勞動合同制度實施中遇到的困難和問題提供法律、法規(guī)和政策支持。
（二）協(xié)助勞動行政部門全面建立以勞動合同管理為基礎的勞動用工登記制度。將用人單位與勞動者簽訂、續(xù)訂、解除和終止勞動合同等情況作為勞動用工登記的主要內容，督促用人單位依照國家有關規(guī)定到當地勞動保障行政部門辦理登記備案手續(xù)。
（三）進一步幫助和指導職工簽訂好勞動合同。最近，全國總工會即將制定下發(fā)《關于進一步做好幫助和指導職工簽訂勞動合同工作的意見》，進一步明確工會在推進勞動合同制度實施中的職責和任務，對工會幫助和指導職工簽訂勞動合同工作提出具體要求。
（四）參與勞動合同簽訂情況的監(jiān)督檢查。對拒不與職工簽訂勞動合同的單位，建議勞動行政部門依法予以行政處罰，有重大違法行為的，要向司法機關反映，爭取依法懲處。
（五）積極開展勞動合同法律法規(guī)宣傳，教育和引導職工自覺與用人單位簽訂勞動合同。要通過廣播、電視、報刊和互聯(lián)網等媒體，廣泛宣傳"三年行動計劃"的主要內容和重大意義，宣傳勞動合同法律、法規(guī)和政策，不斷提高勞動合同的簽訂率和履約率。
各級工會要結合本地實際，制定切合實際的落實"三年行動計劃"的具體實施方案，積極穩(wěn)妥地推進。要依據《勞動法》、《工會法》，特別是將要出臺的《勞動合同法》等法律法規(guī)，依法推進勞動合同制度的實施。工會在幫助和指導職工簽訂勞動合同過程中，既要充分考慮職工的愿望和要求，保障職工的合法權益，也要考慮企業(yè)的現實條件和可持續(xù)發(fā)展，兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益，調動、保護和發(fā)揮企業(yè)經營者和職工兩方面的積極性，實現互利共贏。要主動爭取黨政有關部門的支持和協(xié)作，依托三方，整合社會資源，協(xié)調聯(lián)動，形成有利于勞動合同制度實施的社會氛圍。
三、大力開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動
適應新形勢下協(xié)調勞動關系的需要，一些地方在黨委的高度重視、政府的大力支持下，積極探索，開展了各具特色的創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，在協(xié)調穩(wěn)定勞動關系、促進企業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。目前，全國已有23個?。▍^(qū)、市）開展了創(chuàng)建活動，并取得了初步成果。
國家三方會議去年提出了開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動。全國總工會今年3月制定下發(fā)了《關于開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動的意見》。這是貫徹落實中央提出的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重要舉措，是凝聚勞動關系雙方力量，共同為實現國家"十一五"規(guī)劃作貢獻的良好平臺；是各級黨政滿意、企業(yè)經營者滿意和廣大職工滿意的協(xié)調勞動關系的有效載體；是建設和完善現代企業(yè)管理制度的題中應有之義；也是工會全面履行基本職責、落實"組織起來、切實維權"工會工作方針，堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的具體實踐和圍繞中心、服務大局的重要切入點。各級工會組織要從推動經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進構建和諧社會，全面建設小康社會宏偉目標的高度，充分認識創(chuàng)建活動的重大意義，提高積極開展創(chuàng)建活動的自覺性，力爭通過創(chuàng)建活動，促進形成企業(yè)與職工良性互動、利益兼顧、共謀發(fā)展、共享成果的協(xié)調勞動關系新機制。
各級工會要在黨委領導和政府的支持下，積極與有關各方協(xié)作配合，認真做好創(chuàng)建活動的組織、協(xié)調和對基層的指導工作。要深入調查研究，從各地的實際出發(fā)，因地因企制宜，認真制定創(chuàng)建活動規(guī)劃和具體工作方案，明確目標和考核辦法。要突出重點，講求實效，把保障職工的勞動經濟利益和民主管理權利，解決廣大職工密切關注的就業(yè)、工資、保險、安全生產等問題作為創(chuàng)建活動的重點，讓職工和企業(yè)從中得到實惠。要實事求是、循序漸進，不搞花架子、走形式，針對不同地區(qū)、行業(yè)和各類企業(yè)勞動關系的不同情況開展工作，引導企業(yè)積極參加創(chuàng)建活動。在組織實施評選和表彰工作中，既要從嚴掌握評審條件，又要簡便易行，保證創(chuàng)建活動健康發(fā)展。要注重對創(chuàng)建活動的宣傳，總結和推廣創(chuàng)建活動中的典型經驗，不斷提高企業(yè)勞動關系的和諧程度，使創(chuàng)建活動取得實實在在的效果。
四、加強領導，做好"三年行動計劃"和創(chuàng)建活動的組織實施工作
（一）加強領導，落實責任。各級工會要統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步明確年度目標任務、工作措施和時間進度，建立一級抓一級，一級對一級負責的目標責任制，將工作任務完成情況列入目標管理考核內容，督促檢查和定期通報工作進展情況，切實把"三年行動計劃"和創(chuàng)建活動的目標任務落到實處。
（二）密切協(xié)作，合力推進。各級工會要充分發(fā)揮勞動關系三方協(xié)調機制的作用，各司其職，分工協(xié)作，相互支持，協(xié)調行動，共同推動"三年行動計劃"和創(chuàng)建活動的順利開展。工會要主動會同勞動保障部門、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會，定期研究工作進展情況，加強對本地區(qū)勞動合同制度實施情況的動態(tài)監(jiān)管和統(tǒng)計分析。要動員和爭取社會各方面對實施"三年行動計劃"和創(chuàng)建活動的支持，主動加強與國資委、商貿、建設、工商、稅務、安監(jiān)等行政管理部門的協(xié)調配合，合力促進各項工作的開展。
（三）深入調研，宣傳典型。要及時了解和把握實施"三年行動計劃"和創(chuàng)建活動的基本情況，研究完善相關政策和措施，及時發(fā)現和解決工作中出現的新情況、新問題，增強工作的預見性和針對性。要及時總結、推廣典型經驗，通過典型經驗的示范效應，帶動整體工作的健康發(fā)展。
同志們，國家協(xié)調勞動關系三方會議通過實施"三年行動計劃"和開展創(chuàng)建活動，推進勞動合同制度的實施，推動建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，任務光榮而艱巨。各級工會要高度重視開展這兩項活動，在各級黨委和政府的領導和支持下，依托三方和有關部門，努力做好工作，切實維護職工的合法權益，為構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。