國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議副主席中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼理事長(zhǎng)陳蘭通講話
－－推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃視頻會(huì)議
２００６年７月２５日
在進(jìn)入新世紀(jì)新階段的重要?dú)v史時(shí)期，在全國(guó)各族人民開始貫徹實(shí)施國(guó)家"十一五"規(guī)劃《綱要》，努力開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的新形勢(shì)下，今天，我們?cè)谶@里隆重召開全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃視頻會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)我國(guó)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同，形成規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，具有重要的推進(jìn)作用和深遠(yuǎn)影響。這是一次堅(jiān)持以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的會(huì)議，是一次協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、建設(shè)和諧企業(yè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的會(huì)議，也是一次促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要會(huì)議。
下面我講三點(diǎn)意見：
一、堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度
黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，努力開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。這不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，也對(duì)建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、推進(jìn)勞動(dòng)合同制度工作提出了更高的要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎扎實(shí)實(shí)做好推進(jìn)勞動(dòng)合同制度工作。
勞動(dòng)合同制度是《勞動(dòng)法》確立的規(guī)范勞動(dòng)用工的法律制度，對(duì)于我國(guó)在新時(shí)期調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，深化企業(yè)用工制度改革，發(fā)揮了積極的作用。勞動(dòng)合同制度建立十多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的總體主流是好的，是向著穩(wěn)定和諧方向發(fā)展的。特別是2001年8月，按照我國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)際公約，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，我國(guó)建立了由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)組成的國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度（協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制），接著全國(guó)各地也普遍建立了這個(gè)制度，通過(guò)全國(guó)各級(jí)三方密切配合和共同努力，在推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)合同制度方面做了大量的工作。去年以來(lái)，三方配合全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦，參與《勞動(dòng)合同法》（草案）的討論修訂工作，為勞動(dòng)合同工作的法制化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。今年3月，為了進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)合同工作，三方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，對(duì)今后三年在全國(guó)實(shí)施勞動(dòng)合同制度提出了行動(dòng)計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)。各地企聯(lián)組織要積極行動(dòng)起來(lái)，與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、工會(huì)組織密切配合，組織開展多種形式的活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，使企業(yè)勞動(dòng)用工向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)有企業(yè)改革的深化，企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的逐步建立，非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及企業(yè)所有制形式和就業(yè)形式的多樣化，都將對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定產(chǎn)生影響，給協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作帶來(lái)新課題、新任務(wù)。我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，中外企業(yè)將在相同的市場(chǎng)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力的跨國(guó)界、跨地區(qū)流動(dòng)等等，所有這些都需要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整手段、管理方式和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用做出相應(yīng)的調(diào)整。這就要求我們必須按照《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面推行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，從源頭上規(guī)范各類企業(yè)用工行為。
勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，所有企業(yè)都存在勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。實(shí)踐證明，勞動(dòng)合同制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的主要手段和國(guó)際慣例，是企業(yè)和職工自主協(xié)商解決勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的重要制度和有效機(jī)制。在我國(guó)改革開放深入發(fā)展的新形勢(shì)下，推動(dòng)勞動(dòng)合同工作，必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分保護(hù)職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)合同工作，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、妥善處理勞動(dòng)者和企業(yè)雙方利益的指導(dǎo)思想，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
二、全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度是促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)和諧企業(yè)的重要舉措
"采取有效措施，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同。"這是全國(guó)人大常委會(huì)在《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查報(bào)告中，針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)，提出的一項(xiàng)重要建議，充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也是建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的重要舉措，具有十分重大的意義。各級(jí)企聯(lián)組織要按照全國(guó)人大常委會(huì)的建議和王兆國(guó)副委員長(zhǎng)的重要批示，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)做好推動(dòng)和落實(shí)工作。
1.和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基本、最重要的關(guān)系之一，勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，就可以帶來(lái)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定、企業(yè)的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定。推行勞動(dòng)合同制度，做好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到億萬(wàn)職工的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)。
2.和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)改革和發(fā)展的前提。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量，人力資源是企業(yè)最寶貴的資源，廣大職工的積極性和創(chuàng)造性是企業(yè)改革和發(fā)展的動(dòng)力和源泉。實(shí)踐證明，優(yōu)秀的企業(yè)，成功的企業(yè)，必然是勞動(dòng)關(guān)系和諧、職工的智慧和創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮的企業(yè)。企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)發(fā)展，就必須建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)維護(hù)職工合法權(quán)益和企業(yè)健康發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。只有做到這一點(diǎn)，才能激發(fā)廣大職工的工作熱情，提高職工參與改革發(fā)展的積極性，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。
3.勞動(dòng)合同制度是規(guī)范企業(yè)和勞動(dòng)者雙方關(guān)系的基本制度。推行勞動(dòng)合同制度，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同確立企業(yè)與職工個(gè)人的勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和約束勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的行為，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，增進(jìn)雙方的合作，共謀企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)推行勞動(dòng)合同制度，就是要建立起調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和利益協(xié)調(diào)的機(jī)制。企業(yè)（用人單位）要依法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行合同條款，維護(hù)好職工合法權(quán)益。職工個(gè)人要依照合同條款，為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)，在行使權(quán)利的同時(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議也應(yīng)在法律框架內(nèi)尋求合理解決。
三、全國(guó)企聯(lián)系統(tǒng)要積極行動(dòng)起來(lái)，全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)企聯(lián)）是在我國(guó)改革開放之初，最早成立的全國(guó)性經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體，也是中國(guó)企業(yè)界最大的社團(tuán)組織。27年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、指導(dǎo)下，在政府有關(guān)部門、社會(huì)各界和廣大企業(yè)、企業(yè)家的支持、幫助下，堅(jiān)持為企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)，已建立起包括各種所有制企業(yè)、地方企聯(lián)和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)共同組成的比較完整的組織系統(tǒng)。中國(guó)企聯(lián)是中國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)雇主組織代表加入國(guó)際雇主組織，參加國(guó)際勞工組織的各項(xiàng)活動(dòng)。中國(guó)企聯(lián)作為國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中企業(yè)組織（雇主）一方的代表，要按照國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方的決策和部署，密切配合、積極協(xié)同勞動(dòng)保障部和全國(guó)總工會(huì)，動(dòng)員全國(guó)系統(tǒng)各級(jí)企聯(lián)組織，動(dòng)員廣大企業(yè)和企業(yè)家，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真做好、全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃。
1.要把推行勞動(dòng)合同制度作為企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)、維護(hù)職工合法權(quán)益、履行社會(huì)責(zé)任的重要經(jīng)營(yíng)方略。去年全國(guó)人大修訂通過(guò)、并于今年1月開始實(shí)施的《公司法》明確規(guī)定："公司必須保護(hù)職工的合法權(quán)益，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。"各級(jí)企聯(lián)要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，在協(xié)調(diào)企業(yè)和職工勞動(dòng)關(guān)系方面的重要作用，按照《公司法》規(guī)定，把推行勞動(dòng)合同制度，作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益的重要工作。要通過(guò)各種形式宣傳、引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家樹立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，樹立依靠職工辦好企業(yè)的思想，高度重視、認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同制度。企業(yè)要在發(fā)展的基礎(chǔ)上相應(yīng)提高職工工資和福利待遇，加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，改善工作環(huán)境和勞動(dòng)條件，通過(guò)雙方團(tuán)結(jié)合作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工"雙贏"。新修訂的《公司法》還提出，企業(yè)要在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的同時(shí)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，遵紀(jì)守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要在尊重人權(quán)、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)職工合法權(quán)益、提高就業(yè)水平、熱心公益事業(yè)和促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定等方面，盡到自己的責(zé)任，取之于社會(huì)，回報(bào)于社會(huì)。
2.要把推進(jìn)勞動(dòng)合同制度與深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)。國(guó)家"十一五"規(guī)劃《綱要》中明確提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度不僅要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而且要理順勞動(dòng)關(guān)系。正確處理經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。推行勞動(dòng)合同制度，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)章制度，體現(xiàn)到企業(yè)勞動(dòng)用工、收入分配、勞動(dòng)保險(xiǎn)和安全衛(wèi)生等各項(xiàng)工作中去，有利于深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，提高企業(yè)科學(xué)管理水平，不斷推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。各級(jí)企聯(lián)組織要在促進(jìn)企業(yè)深化改革、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度中，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同工作。
3.要在全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度中進(jìn)一步加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)。由政府部門、工會(huì)組織和企業(yè)（雇主）組織組成的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，是國(guó)際上經(jīng)過(guò)100多年實(shí)踐，形成的處理勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制和通行做法。尤其是近幾十年來(lái)，許多國(guó)家由于勞動(dòng)關(guān)系的改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到持續(xù)發(fā)展，這個(gè)機(jī)制發(fā)揮了重要作用。推行勞動(dòng)合同制度，涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要各方面密切配合。三方機(jī)制是否健全、作用是否充分發(fā)揮，將直接影響推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的成效。勞動(dòng)部門、工會(huì)和企聯(lián)三方密切配合，努力推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)任務(wù)的重要保證。各級(jí)企聯(lián)要按照國(guó)家"十一五"規(guī)劃《綱要》中提出的："健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制"的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)企聯(lián)系統(tǒng)組織建設(shè)，積極參與三方機(jī)制工作，真正發(fā)揮雇主組織代表的作用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)，廣泛開展勞動(dòng)合同法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，配合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門和工會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保勞動(dòng)合同制度在各類企業(yè)中真正得到貫徹落實(shí)。
4.要深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在推進(jìn)勞動(dòng)合同制度中的新情況、新問(wèn)題。全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度涉及所有企業(yè)和廣大職工，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)企聯(lián)要會(huì)同勞動(dòng)部門、工會(huì)組織加強(qiáng)勞動(dòng)合同領(lǐng)域的調(diào)研工作，深入基層，深入實(shí)際，把企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、勞動(dòng)合同管理、勞動(dòng)合同爭(zhēng)議等方面作為調(diào)研重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響勞動(dòng)合同制度實(shí)施的因素，以及勞動(dòng)合同制度實(shí)施中的問(wèn)題，并抓緊分析研究、協(xié)調(diào)解決，努力把矛盾和問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。
5.要進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和政策研究。通過(guò)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)踐，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)合同制度實(shí)施的特點(diǎn)和規(guī)律，探索建立勞動(dòng)合同制度順利推行的長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在推行勞動(dòng)合同制度方面的有益經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧方向發(fā)展。
同志們，全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度是一項(xiàng)艱巨的工作、宏大的工程，需要我們協(xié)調(diào)配合，做出堅(jiān)持不懈的努力。讓我們按照這次會(huì)議的部署和要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，使勞動(dòng)合同制度在全國(guó)各類企業(yè)中普遍建立，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，做出新的更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家！