國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議主席勞動(dòng)和社會(huì)保障部原副部長王東進(jìn)講話
－－推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃視頻會(huì)議
２００６年７月２５日
同志們：
今年4月，勞動(dòng)保障部、全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》。日前，三方又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)的通知》。今天，國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議決定召開這次視頻會(huì)議，對(duì)全國落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃和開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員和部署。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，圍繞促進(jìn)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，把全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施與創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)結(jié)合起來，明確任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)兩項(xiàng)工作深入開展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。中共中央政治局委員、全國人大副委員長、全國總工會(huì)主席王兆國同志對(duì)這次會(huì)議非常重視，專門就兩項(xiàng)工作作出重要批示，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。剛才，湖南省、北京市和遼寧省的同志作了很好的發(fā)言，寶樹、蘭通同志還要做重要講話。下面，我代表國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議先講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)的重要性和緊迫性
《勞動(dòng)法》頒布以來，全國實(shí)施勞動(dòng)合同制度工作取得很大進(jìn)展，對(duì)于改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)勞動(dòng)用工制度，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)與職工雙向選擇、職工合理流動(dòng)的新型勞動(dòng)用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場化配置，維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。隨著企業(yè)所有制形式和用工方式的多樣化，勞動(dòng)合同制度在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些新問題：一些企業(yè)故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同，隨意辭退職工，發(fā)生爭議時(shí)，拒不承認(rèn)與職工存在勞動(dòng)關(guān)系；有些企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不與職工協(xié)商，有的甚至規(guī)定了"生老病死與企業(yè)無關(guān)"、"發(fā)生事故企業(yè)不負(fù)任何責(zé)任"等違法條款；還有的企業(yè)勞動(dòng)用工管理混亂，不依法履行勞動(dòng)合同等等。這些問題的存在，嚴(yán)重侵害了職工合法權(quán)益，直接導(dǎo)致勞動(dòng)爭議案件不斷上升，甚至引發(fā)群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患，在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，不符合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。
針對(duì)這些突出問題，全國人大常委會(huì)在《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查報(bào)告中提出了"采取有效措施，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同"的要求。這是全國人大常委會(huì)根據(jù)我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新形勢提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。完成好這項(xiàng)任務(wù)，既是依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，有效預(yù)防勞動(dòng)爭議的必要條件，也是從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)雙方合法權(quán)益的重大舉措，意義十分重大而深遠(yuǎn)。為此，國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)合下發(fā)《通知》，要求在全國全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃。幾個(gè)月來，許多地區(qū)按照《通知》要求積極行動(dòng)起來，研究制定實(shí)施方案，組織開展調(diào)查摸底，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，取得了初步成效。勞動(dòng)保障部于5月10日至6月10日組織全國開展了為期一個(gè)月的勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查，共檢查企業(yè)31.9萬戶，涉及職工2165.1萬人，責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同220.4萬份。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要在已經(jīng)開展工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全國人大常委會(huì)的要求上來，按照國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方的部署，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展三年行動(dòng)計(jì)劃的重要性和必要性，把這項(xiàng)工作作為新形勢下圍繞中心、服務(wù)大局的內(nèi)在要求和主要任務(wù)來抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加大推進(jìn)力度，加快工作進(jìn)度，確保三年行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。
二、切實(shí)落實(shí)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃
按照國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方下發(fā)的《通知》要求，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)是：到2008年，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同，其中，到今年底，各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率要達(dá)到80％以上，明年底要達(dá)到90％以上。勞動(dòng)合同管理水平明顯提高，勞動(dòng)合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動(dòng)合同得到較好履行，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化、法制化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要有充分的思想準(zhǔn)備，敢于和善于攻堅(jiān)克難。要認(rèn)真總結(jié)勞動(dòng)合同制度實(shí)施二十多年來的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)前存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性的措施，扎實(shí)推進(jìn)。
（一）明確推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的基本思路。
從我國當(dāng)前企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的實(shí)際情況看，不同類型企業(yè)之間存在很大差異。各地在推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃工作中，要把實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與職工依法簽訂勞動(dòng)合同作為首要任務(wù)，深入分析不同類型企業(yè)的用工特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、先易后難、分類推進(jìn)。一是要鞏固國有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。在各種所有制企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率一直保持較高水平，勞動(dòng)合同管理比較規(guī)范，這是實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的有利條件。但是我們不能因此就放松對(duì)國有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作的要求，而要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)提高勞動(dòng)合同簽訂率，力爭在今年底實(shí)現(xiàn)國有及國有控股企業(yè)基本簽訂勞動(dòng)合同，為其他類型企業(yè)樹立典范。二是要穩(wěn)定和提高國有改制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。當(dāng)前國有企業(yè)改制重組工作力度較大，涉及職工人數(shù)眾多，勞動(dòng)關(guān)系處理程序復(fù)雜，重新簽訂或續(xù)簽勞動(dòng)合同工作量大，一些改制后的企業(yè)往往忽視做好勞動(dòng)合同的變更、續(xù)簽工作，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂率下降。各地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要重視改變這種狀況，全過程參與規(guī)范改制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，確保國有企業(yè)改制后勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)中有升。三是要重點(diǎn)提高非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。從全國來看，目前非公有制企業(yè)特別是私有企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率普遍不高。提高非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，既是落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃的工作重點(diǎn)，也是薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。各地可本著先易后難的原則，首先在已經(jīng)建立了工會(huì)組織、規(guī)模較大的非公有制企業(yè)開展，再逐步將工作范圍擴(kuò)大到其他非公有制企業(yè)。四是要著力提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工已經(jīng)達(dá)到1.2億人，相當(dāng)于城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的40％。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工絕大多數(shù)是就業(yè)的弱勢群體，是沒有簽訂勞動(dòng)合同的"重災(zāi)區(qū)"。有效提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，既直接關(guān)系到三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)國務(wù)院5號(hào)文件精神，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。
(二)全面開展勞動(dòng)合同簽訂情況調(diào)查摸底工作。
準(zhǔn)確摸清各類企業(yè)的勞動(dòng)用工狀況及勞動(dòng)合同簽訂情況的底數(shù)，是推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)工作。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要與工會(huì)和企業(yè)組織通力合作，并積極爭取工商行政管理、統(tǒng)計(jì)等部門的支持配合，通過發(fā)放調(diào)查表、直接上門等方式，全面準(zhǔn)確摸清轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)和勞動(dòng)合同簽訂情況。要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全本地區(qū)企業(yè)勞動(dòng)用工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并積極創(chuàng)造條件推動(dòng)建立以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度，將企業(yè)與職工簽訂（續(xù)訂）、解除和終止勞動(dòng)合同等情況作為勞動(dòng)用工登記的主要內(nèi)容，要求企業(yè)按規(guī)定及時(shí)到勞動(dòng)保障行政部門辦理登記備案手續(xù)。要依托"金保工程"建設(shè)，逐步實(shí)行國家、省、市、縣四級(jí)勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫的互通聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)用工以及簽訂、履行勞動(dòng)合同情況的宏觀動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(三)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度的指導(dǎo)。
各級(jí)勞動(dòng)保障部門要根據(jù)建筑、制造、商貿(mào)、餐飲等不同行業(yè)以及不同類型用工的特點(diǎn)，分類制定規(guī)范、簡明、實(shí)用的勞動(dòng)合同示范文本，通過網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)力市場等有效途徑向社會(huì)公布，或向企業(yè)特別是私有企業(yè)與職工免費(fèi)發(fā)放。勞動(dòng)保障部門應(yīng)要求企業(yè)將自行制定的勞動(dòng)合同格式文本報(bào)送備案，對(duì)內(nèi)容違法或顯失公平的，要責(zé)令企業(yè)改正。對(duì)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)合同應(yīng)簽盡簽的企業(yè)，要將工作的著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)合同管理的質(zhì)量上來，改善和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的管理服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完善與勞動(dòng)合同制度相配套的內(nèi)部規(guī)章制度，幫助企業(yè)解決勞動(dòng)合同制度實(shí)施中遇到的問題。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加快實(shí)行微機(jī)管理，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的信息化。各地可在國有企業(yè)和其他具備條件的企業(yè)探索實(shí)行勞動(dòng)合同管理人員持證上崗制度，為提高勞動(dòng)合同管理水平提供組織保障。
(四)加大對(duì)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查力度。
各地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要充分發(fā)揮各自職能的優(yōu)勢，對(duì)企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要將舉報(bào)電話等舉報(bào)投訴渠道向社會(huì)公布，及時(shí)受理并查處職工特別是農(nóng)民工的舉報(bào)投訴案件。要通過加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，使勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法有效覆蓋到所有企業(yè)。對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)，要依法予以行政處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要向社會(huì)曝光。同時(shí)，將企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況列入勞動(dòng)保障書面審查和建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信檔案的重要內(nèi)容。要會(huì)同工會(huì)、企業(yè)組織及有關(guān)部門定期開展勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的大檢查，及時(shí)糾正勞動(dòng)合同工作中的突出問題。各級(jí)工會(huì)要充分利用組織延伸到企業(yè)和密切聯(lián)系職工的優(yōu)勢，積極幫助職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同的行為及時(shí)提出整改建議。各級(jí)企業(yè)組織要教育引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，督促企業(yè)主動(dòng)與職工簽訂勞動(dòng)合同。
（五）積極推進(jìn)勞動(dòng)合同立法進(jìn)程。
完善勞動(dòng)合同法律、法規(guī)，是依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要保證，也是全面推進(jìn)勞動(dòng)合同實(shí)施的根本措施。目前，全國已有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了地方性勞動(dòng)合同法規(guī)或規(guī)章?！秳趧?dòng)合同法》草案也提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行了第一次審議，并向社會(huì)廣泛征求了意見，目前正根據(jù)審議和征求意見情況作進(jìn)一步修改。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要繼續(xù)高度關(guān)注這部重要法律的修改論證工作，進(jìn)一步為完善法律草案建言獻(xiàn)策，推動(dòng)這部法律盡早出臺(tái)。在《勞動(dòng)合同法》頒布之后，要積極參與和推動(dòng)地方立法工作，抓緊研究制定具體貫徹實(shí)施辦法，并為修訂或制定本地區(qū)的勞動(dòng)合同法規(guī)或規(guī)章提出建議。
三、加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，難度很大，任務(wù)艱巨。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要緊緊圍繞國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方提出的任務(wù)和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)開展，確保工作取得實(shí)效。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。
各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃列入重要議事日程，勞動(dòng)保障部門的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系各方的分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力和時(shí)間具體抓，做到分工明確，責(zé)任到人。要建立專門工作機(jī)制，提供必要的工作條件，確保每一項(xiàng)工作、每一件事都有單位和專人負(fù)責(zé)。要建立目標(biāo)責(zé)任制，制定階段性工作目標(biāo)和完成任務(wù)的時(shí)間表，納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并做到有部署、有指導(dǎo)、有監(jiān)督，確保工作不留死角，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。
全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作，既是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃中，樹立"一盤棋"思想，通力協(xié)作，形成合力，不斷提高工作能力和水平。要按照共同部署、分頭落實(shí)、密切配合、加強(qiáng)交流的要求，逐級(jí)建立定期督查調(diào)度制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)工作進(jìn)度慢、問題比較多的地方要切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方辦公室要從下半年起，對(duì)各省、區(qū)、市的工作進(jìn)行調(diào)度，定期通報(bào)各地工作進(jìn)展情況。各省、區(qū)、市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制辦公室要按照要求及時(shí)上報(bào)工作情況。
（三）廣泛開展宣傳，營造社會(huì)氛圍。
實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，只有廣大企業(yè)和職工真正了解實(shí)施勞動(dòng)合同制度的重要意義，我們的工作才能得到群眾的理解和支持，三年行動(dòng)才有原動(dòng)力。為此，各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要全方位、多層面、多渠道、多載體開展三年行動(dòng)計(jì)劃的宣傳工作，不斷提高企業(yè)和職工對(duì)勞動(dòng)合同制度的認(rèn)知度和認(rèn)同度，讓他們認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同制度對(duì)于保障雙方合法權(quán)益、促進(jìn)雙方共贏的重要性。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種新聞載體，提高宣傳層次，增強(qiáng)宣傳效果。要通過組織開展勞動(dòng)合同宣傳月或宣傳周活動(dòng)，豐富宣傳形式。宣傳工作要面向企業(yè)和職工，既要宣傳各項(xiàng)政策，又要宣傳推廣各地實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功范例，發(fā)揮典型引路作用。通過宣傳引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工共同參與三年行動(dòng)計(jì)劃，將由政府行政推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)關(guān)系主體雙方主動(dòng)、自覺的行為。
（四）不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建長效機(jī)制。
構(gòu)建長效機(jī)制是具有根本性、全局性的任務(wù)，也是保障勞動(dòng)合同制度順利推行的治本之道。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要從構(gòu)建長效機(jī)制著眼，從解決勞動(dòng)合同制度推行中的實(shí)際問題著力，積極探索能夠切實(shí)管用、能夠長期起作用的推行勞動(dòng)合同制度的新路子，要在三年行動(dòng)計(jì)劃中大膽探索，勇于實(shí)踐，不斷總結(jié)實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為政策，將普遍可行的政策適時(shí)吸收到法律法規(guī)中，逐步構(gòu)建保障勞動(dòng)合同制度順利實(shí)施的長效機(jī)制。
關(guān)于開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，我再強(qiáng)調(diào)一下。
勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石和前提條件。一些地區(qū)近幾年來的實(shí)踐證明，開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，有利于推動(dòng)企業(yè)建立和諧穩(wěn)定、互利共贏的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，是推進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，是圍繞中心、服務(wù)大局的重要平臺(tái)。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把開展創(chuàng)建活動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。
各地在開展創(chuàng)建活動(dòng)工作中，要注意把握以下幾點(diǎn)：一是要將全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃與深入開展創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來。把全面推行勞動(dòng)合同制度作為開展創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，以深入開展創(chuàng)建活動(dòng)作為推動(dòng)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的重要抓手，切實(shí)做到雙促進(jìn)。二是要準(zhǔn)確把握創(chuàng)建活動(dòng)的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)要求。對(duì)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行評(píng)審表彰是一種重要手段，不是最終目的。創(chuàng)建活動(dòng)在本質(zhì)上是對(duì)新形勢下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方式的一種創(chuàng)新，是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的載體，根本目的是要通過開展創(chuàng)建活動(dòng)，解決影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問題，引導(dǎo)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建立健全勞動(dòng)關(guān)系雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制，形成企業(yè)關(guān)愛職工、職工奉獻(xiàn)企業(yè)、雙方合作共贏的新局面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展，職工得到實(shí)惠，從而保持勞動(dòng)關(guān)系持久和諧。三是要力戒形式主義，防止走過場。各地開展創(chuàng)建活動(dòng)，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)各類企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，推動(dòng)創(chuàng)建工作積極穩(wěn)妥地開展。創(chuàng)建活動(dòng)不能簡單地下指標(biāo)、定進(jìn)度，關(guān)鍵是要通過加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，搞好服務(wù)，著力提高創(chuàng)建活動(dòng)效果，使企業(yè)和職工切實(shí)感受到參加創(chuàng)建活動(dòng)帶來的良好效應(yīng)，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)投身創(chuàng)建活動(dòng)，保證創(chuàng)建活動(dòng)健康發(fā)展。
同志們，認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃和深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方一定要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，振奮精神，扎實(shí)工作，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃、推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。