提高認(rèn)識(shí)強(qiáng)化措施
推動(dòng)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施
──王平均同志在全省全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施
三年行動(dòng)計(jì)劃工作會(huì)議上的講話
（二○○六年十一月三十日）
同志們：
今天，我省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方?jīng)Q定召開(kāi)這次會(huì)議，主要是貫徹國(guó)家全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃視頻會(huì)議精神，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃和開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行部署安排。日前，中央剛剛召開(kāi)了十六屆六中全會(huì)，通過(guò)了中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定，從建設(shè)和諧社會(huì)的高度提出了發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度的要求。省委八次黨代會(huì)也提出了構(gòu)建和諧中原的目標(biāo)。我們這次會(huì)議正是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)中央六中全會(huì)和省委八次黨代會(huì)精神的一次會(huì)議。剛才，洛陽(yáng)市、鄭州市、安陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、鄭州市總工會(huì)和平煤集團(tuán)的同志作了很好的發(fā)言，對(duì)我們開(kāi)展工作具有很好的啟迪和借鑒作用，李中富、魯新成同志還要做重要講話。下面，我對(duì)推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的重要性、緊迫性和艱巨性
《勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門、工會(huì)組織、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)積極行動(dòng)，采取措施，大力推動(dòng)我省勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，以勞動(dòng)合同為主要形式的用人制度從無(wú)到有，在全省國(guó)有、集體企業(yè)已普遍確立，截止目前，國(guó)有、集體企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工已達(dá)197.74萬(wàn)人，簽訂率達(dá)91.23%。在工作中，各地都創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。洛陽(yáng)市、安陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市在推動(dòng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施中，領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，市政府專門成立了由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，勞動(dòng)保障、工會(huì)、工商、國(guó)資、宣傳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市勞動(dòng)合同工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)合同工作的領(lǐng)導(dǎo)，將勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況列入市政府目標(biāo)管理，并在全市開(kāi)展了推行勞動(dòng)合同制度實(shí)施的宣傳活動(dòng)。鄭州市采取印制宣傳手冊(cè)、舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，廣泛宣傳、講解推行勞動(dòng)合同制度的意義和有關(guān)政策，交流工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推行勞動(dòng)合同制度的實(shí)施。新密市將勞動(dòng)合同簽訂及勞動(dòng)用工管理情況納入了政府目標(biāo)管理，按月通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)合同簽訂情況，勞動(dòng)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障所實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，不斷加大指導(dǎo)和督促力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處勞動(dòng)合同簽訂工作進(jìn)展順利。這些措施都有力地推動(dòng)了勞動(dòng)合同制度的實(shí)施。對(duì)于改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)勞動(dòng)用工制度，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)與職工雙向選擇、職工合理流動(dòng)的新型勞動(dòng)用工機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化配置，維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。
但是我們也要清醒的看到，我省勞動(dòng)合同制度實(shí)施中也存在一些問(wèn)題：一是非公有制企業(yè)、農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低。目前，全省城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為75.64％，私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)合同簽訂率為52.84％，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率更低。一些企業(yè)故意不與職工簽訂勞動(dòng)合同，隨意辭退職工，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，拒不承認(rèn)與職工存在勞動(dòng)關(guān)系。二是勞動(dòng)合同內(nèi)容不公平，勞動(dòng)合同履行情況不夠好。有的企業(yè)雖然與勞動(dòng)者簽訂了勞動(dòng)合同，但簽訂勞動(dòng)合同時(shí)不與職工協(xié)商，對(duì)職工的正當(dāng)權(quán)利要求不理不睬，合同條款對(duì)職工的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不平等。簽訂了也不認(rèn)真履行，隨意終止、變更勞動(dòng)合同，激化雙方矛盾。三是企業(yè)勞動(dòng)合同管理不規(guī)范。有的企業(yè)沒(méi)有建立規(guī)范的勞動(dòng)管理方面的規(guī)章制度，沒(méi)有勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)臺(tái)帳，勞動(dòng)合同到期既不終止也不續(xù)訂，勞動(dòng)管理混亂，沒(méi)有真正建立起通過(guò)勞動(dòng)合同調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的新機(jī)制。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，直接導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)因簽訂、終止、解除勞動(dòng)合同引發(fā)的爭(zhēng)議案件達(dá)4584起，因勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議引發(fā)的群體事件時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患，在一定程度上影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
分析我省勞動(dòng)合同制度實(shí)施中存在的問(wèn)題，除了用人單位和勞動(dòng)者雙方自身的原因外，我們?cè)诠ぷ髦幸灿性S多值得認(rèn)真總結(jié)和反思的地方。
一是認(rèn)識(shí)不到位?！秳趧?dòng)法》實(shí)施之初，應(yīng)該說(shuō)各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施是十分重視的，省廳提出了以勞動(dòng)合同為龍頭，以勞動(dòng)監(jiān)察為龍尾的勞動(dòng)保障工作思路，也正是在這一時(shí)期勞動(dòng)合同制度在國(guó)有、集體企業(yè)得到了較普遍實(shí)施。1998年以后，勞動(dòng)保障工作的著眼點(diǎn)放在了再就業(yè)及兩個(gè)確保上，不少地方忽視了推動(dòng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作，一些同志片面認(rèn)為簽不簽勞動(dòng)合同是用人單位和勞動(dòng)者雙方的事，政府部門管不了、也不用管，還有一些同志簡(jiǎn)單認(rèn)為實(shí)施勞動(dòng)合同制度只是一件具體工作，不需要政府協(xié)調(diào)推動(dòng)。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是關(guān)系到一個(gè)社會(huì)建立起一個(gè)怎么樣的用人制度的大問(wèn)題。沒(méi)有看到勞動(dòng)合同制度實(shí)施對(duì)于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)作用。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到落實(shí)不好勞動(dòng)合同制度就會(huì)影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，就會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，甚至對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生反作用。認(rèn)識(shí)上的不到位，直接導(dǎo)致在勞動(dòng)合同制度的推行上重視不夠、措施不力。
二是對(duì)企業(yè)用人缺乏有效的調(diào)控監(jiān)管。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)部門通過(guò)行政審批對(duì)企業(yè)用人進(jìn)行管理的職能逐步弱化。行政手段弱化后，如何綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段，輔之以必要的行政手段對(duì)企業(yè)用人進(jìn)行宏觀調(diào)控我們研究的不夠，政府職能轉(zhuǎn)變不夠及時(shí)，宏觀調(diào)控手段沒(méi)有跟上，以至于相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我們對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用人狀況并不了解，對(duì)企業(yè)用人缺乏宏觀調(diào)控和監(jiān)督，企業(yè)自主用人成了自由用人。在管理的范圍上，我們還是習(xí)慣于對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)的指導(dǎo)和管理，對(duì)迅速發(fā)展的各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織的宏觀監(jiān)管更是不夠。因此，我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變勞動(dòng)保障部門職能，從過(guò)去對(duì)國(guó)有集體企業(yè)管理的職能角色轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在對(duì)全社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)組織的宏觀指導(dǎo)上來(lái)。要學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段去約束和引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)好勞動(dòng)保障政策，督促其建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。
三是勞動(dòng)合同法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度不夠。近年來(lái)我們也開(kāi)展了一些勞動(dòng)合同的宣傳培訓(xùn)，但范圍不夠廣，影響不夠大，開(kāi)展的不夠經(jīng)常。宣傳培訓(xùn)上的欠缺使得企業(yè)與勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同方面的有關(guān)政策了解的不全面、不具體，因而自覺(jué)實(shí)行勞動(dòng)合同制度意識(shí)比較薄弱。
針對(duì)這些突出問(wèn)題，黨的十六屆六中全會(huì)從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度提出了“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度，發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系”的要求。全國(guó)人大常委會(huì)在《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查報(bào)告中也提出了“采取有效措施，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，全面建立以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度?！钡囊?。這是黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施，既是依法規(guī)范企業(yè)用工行為，有效預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議的必要條件，也是從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)雙方合法權(quán)益促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重大舉措，意義十分重大而深遠(yuǎn)。日前，省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的通知，并結(jié)合我省實(shí)際，提出了具體工作目標(biāo)、實(shí)施步驟及工作要求。今年只剩一個(gè)月時(shí)間了，要完成今年非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到80%的目標(biāo)，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)也非常艱巨。但實(shí)踐證明，只要是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，措施到位，就能夠取得很好的效果。各地要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，緊緊抓住貫徹黨的六中全會(huì)和省委八次黨代會(huì)精神這一有利時(shí)機(jī)，在已經(jīng)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這次會(huì)議的要求上來(lái)，要把這項(xiàng)工作作為新形勢(shì)下圍繞中心、服務(wù)大局的內(nèi)在要求和主要任務(wù)來(lái)抓，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加大推進(jìn)力度，加快工作進(jìn)度。要按照共同部署、分頭落實(shí)、密切配合、加強(qiáng)交流的要求，逐級(jí)建立定期督查調(diào)研制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，對(duì)工作進(jìn)度慢、問(wèn)題比較多的地方要切實(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題。省級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方辦公室要從11月份起，每季度對(duì)各市工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，通報(bào)情況將同時(shí)抄送各市人民政府。
二、積極行動(dòng)，采取措施，切實(shí)抓好勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施
勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定：到2008年，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同，其中，2006年國(guó)有（含國(guó)有控股）、集體企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率要達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)其它類型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)合同簽訂率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上；2007年國(guó)有、集體企業(yè)要全部與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，城鎮(zhèn)其它類型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)合同簽訂率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上；2008年底，全省各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，企業(yè)勞動(dòng)合同管理水平不斷提高，勞動(dòng)合同管理制度得到健全。10人（含10人）以上企業(yè)都要建立勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)臺(tái)帳，其中：2006年底企業(yè)勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)臺(tái)帳建立率達(dá)60%以上；2007年企業(yè)勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)臺(tái)帳建立率達(dá)80%以上；2008年底，全省各類企業(yè)普遍建立勞動(dòng)合同管理基礎(chǔ)臺(tái)帳。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。要有充分的思想準(zhǔn)備，要根據(jù)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性的措施，扎實(shí)推進(jìn)。
1、要明確工作思路。從當(dāng)前企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的實(shí)際情況看，不同類型企業(yè)之間存在很大差異。各地在推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃工作中，要把實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與職工依法簽訂勞動(dòng)合同作為首要任務(wù)，深入分析不同類型企業(yè)的用工特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、先易后難、分類推進(jìn)。
一是要鞏固和提高國(guó)企及國(guó)有改制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改制重組工作力度較大，涉及職工人數(shù)眾多，勞動(dòng)關(guān)系處理程序復(fù)雜，重新簽訂或續(xù)簽勞動(dòng)合同工作量大，一些改制后的企業(yè)往往忽視做好勞動(dòng)合同的變更、續(xù)簽工作，導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽訂率下降。各地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要重視改變這種狀況，全過(guò)程參與規(guī)范改制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，確保國(guó)有企業(yè)改制后勞動(dòng)合同簽訂率穩(wěn)中有升。二是要重點(diǎn)提高非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。提高非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，既是落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃的工作重點(diǎn)，也是薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。各地可本著先易后難的原則，首先在已經(jīng)建立了工會(huì)組織、規(guī)模較大的非公有制企業(yè)中開(kāi)展，逐步將工作范圍擴(kuò)大到其他非公有制企業(yè)。要建立重點(diǎn)單位聯(lián)系制度，各地要在不同所有制企業(yè)或行業(yè)中選擇一些勞動(dòng)合同制度管理基礎(chǔ)較差、勞動(dòng)關(guān)系較為緊張、社會(huì)影響面較大的企業(yè)為重點(diǎn)聯(lián)系單位，采取重點(diǎn)督促、上門指導(dǎo)等方式，促使重點(diǎn)聯(lián)系單位最終達(dá)到勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%，規(guī)章制度健全規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定等目標(biāo)。三是要著力提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。河南是農(nóng)業(yè)大省，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量較大，農(nóng)民工大多數(shù)文化程度偏低，勞動(dòng)合同法律意識(shí)不強(qiáng)，是就業(yè)的弱勢(shì)群體，也是勞動(dòng)合同簽訂率最低、勞動(dòng)保障權(quán)益最易受到侵害的群體。當(dāng)前從國(guó)務(wù)院到省、市各級(jí)政府對(duì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益都非常重視。提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，既直接關(guān)系到三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是貫徹國(guó)家和省有關(guān)文件精神，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要措施。
2、抓緊調(diào)查摸底工作。準(zhǔn)確摸清各類企業(yè)的勞動(dòng)用工狀況及勞動(dòng)合同簽訂情況的底數(shù)，是推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)工作。各市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障部門要與工會(huì)和企業(yè)組織通力合作，并積極爭(zhēng)取工商行政管理、統(tǒng)計(jì)等部門的支持配合，通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、直接上門等方式，全面準(zhǔn)確摸清轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)和勞動(dòng)合同簽訂情況。要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全本地區(qū)企業(yè)勞動(dòng)用工信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并積極創(chuàng)造條件推動(dòng)建立以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度，將企業(yè)與職工簽訂（續(xù)訂）、解除和終止勞動(dòng)合同等情況作為勞動(dòng)用工登記的主要內(nèi)容，要求企業(yè)按規(guī)定及時(shí)到勞動(dòng)保障行政部門辦理登記備案手續(xù)。要運(yùn)用微機(jī)等現(xiàn)代工具實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)用工以及簽訂、履行勞動(dòng)合同情況的宏觀動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要依托“金保工程”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）各級(jí)勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)的互通聯(lián)網(wǎng)。
3、要加強(qiáng)政策指導(dǎo)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要根據(jù)不同行業(yè)以及不同類型用工的特點(diǎn)，分類制定規(guī)范、簡(jiǎn)明、實(shí)用的勞動(dòng)合同示范文本，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等有效途徑向社會(huì)公布，或向企業(yè)特別是私有企業(yè)與職工免費(fèi)發(fā)放。勞動(dòng)保障部門應(yīng)要求企業(yè)將自行制定的勞動(dòng)合同格式文本報(bào)送備案，對(duì)內(nèi)容違法或顯失公平的，要責(zé)令企業(yè)改正。對(duì)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)合同應(yīng)簽盡簽的企業(yè)，要將工作的著力點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)企業(yè)提高勞動(dòng)合同管理的質(zhì)量上來(lái)，改善和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的管理服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)完善與勞動(dòng)合同制度相配套的內(nèi)部規(guī)章制度，幫助企業(yè)解決勞動(dòng)合同制度實(shí)施中遇到的問(wèn)題。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)加快實(shí)行微機(jī)管理，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的信息化。各地可在國(guó)有企業(yè)和其他具備條件的企業(yè)探索實(shí)行勞動(dòng)合同管理人員持證上崗制度，為提高勞動(dòng)合同管理水平提供保障。
4、要大力宣傳，營(yíng)造氛圍。實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，只有廣大企業(yè)和職工真正了解實(shí)施勞動(dòng)合同制度的重要意義，我們的工作才能得到群眾的理解和支持，三年行動(dòng)才有原動(dòng)力。為此，各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要全方位、多層面、多渠道、多載體開(kāi)展三年行動(dòng)計(jì)劃的宣傳工作，不斷提高企業(yè)和職工對(duì)勞動(dòng)合同制度的認(rèn)知度和認(rèn)同度，讓他們認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同制度對(duì)于保障雙方合法權(quán)益、促進(jìn)雙方共贏的重要性。省里已決定12月11日至15日在全省集中開(kāi)展全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃宣傳周活動(dòng)，會(huì)議結(jié)束后，各地要立即研究制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的宣傳活動(dòng)實(shí)施方案，做好宣傳籌備工作。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種新聞?shì)d體，提高宣傳層次，豐富宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果。宣傳工作要面向企業(yè)和職工，既要宣傳各項(xiàng)政策，又要宣傳推廣各地實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功范例，發(fā)揮典型引路作用。通過(guò)宣傳引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工共同參與三年行動(dòng)計(jì)劃，提高職工實(shí)行勞動(dòng)合同制度的意識(shí)，將由政府行政推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)關(guān)系主體雙方主動(dòng)、自覺(jué)的行為。
5、加大監(jiān)督檢查力度。年底前，省里將組織開(kāi)展對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況的專項(xiàng)大檢查活動(dòng)，各地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要充分發(fā)揮各自職能的優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同的行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要將舉報(bào)電話等舉報(bào)投訴渠道向社會(huì)公布，及時(shí)受理并查處職工特別是農(nóng)民工的舉報(bào)投訴案件。要通過(guò)加強(qiáng)日常巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，使勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法有效覆蓋到所有企業(yè)。對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)，要依法予以行政處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要向社會(huì)曝光。還要將企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同情況列入勞動(dòng)保障書面審查和建立企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作的調(diào)研和指導(dǎo)，及時(shí)糾正工作中存在的突出問(wèn)題。各級(jí)工會(huì)要充分利用組織延伸到企業(yè)和密切聯(lián)系職工的優(yōu)勢(shì)，積極幫助職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同的行為及時(shí)提出整改建議。各級(jí)企業(yè)組織要教育引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，督促企業(yè)主動(dòng)與職工簽訂勞動(dòng)合同。
6、進(jìn)一步完善有關(guān)勞動(dòng)合同政策法規(guī)。完善勞動(dòng)合同法律、法規(guī)，是依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要保證，也是全面推進(jìn)勞動(dòng)合同實(shí)施的法律依據(jù)和根本措施。目前，國(guó)家《勞動(dòng)合同法》草案已經(jīng)提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了審議，并向社會(huì)廣泛征求了意見(jiàn)，正在作進(jìn)一步修改。在《勞動(dòng)合同法》頒布后，各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要認(rèn)真制定貫徹實(shí)施辦法，積極采取措施，抓好《勞動(dòng)合同法》的貫徹落實(shí)。同時(shí)要結(jié)合我省實(shí)際，制定地方勞動(dòng)合同條例或規(guī)章，為勞動(dòng)合同制度的實(shí)施與完善提供法律保證。
三、明確責(zé)任，強(qiáng)化組織實(shí)施，確保三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成
實(shí)施勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，難度很大，任務(wù)艱巨，各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要緊緊圍繞省協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方提出任務(wù)和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。省里成立了由勞動(dòng)保障廳廳長(zhǎng)孔令晨同志為組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同制度實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃列入重要議事日程，勞動(dòng)保障部門的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系各方的分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力和時(shí)間具體抓，做到分工明確，責(zé)任到人。要建立專門工作機(jī)制，提供必要的工作條件，確保每一項(xiàng)工作、每一件事都有單位和專人負(fù)責(zé)。要建立目標(biāo)責(zé)任制，制定階段性工作目標(biāo)和完成任務(wù)的時(shí)間表，納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容，做到有部署、有指導(dǎo)、有監(jiān)督，確保工作不留死角，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。在實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃中，各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方及各相關(guān)部門在推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施中要通力協(xié)作，形成合力。要按照共同部署、分頭落實(shí)、密切配合、加強(qiáng)交流的要求，逐級(jí)建立定期督查制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況。要充分利用協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議的作用，對(duì)工作進(jìn)度慢、問(wèn)題比較多的地方加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，確保三年行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)完成。
3、完善各項(xiàng)工作制度，抓好落實(shí)。為了更好推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃的開(kāi)展，省里要求建立重點(diǎn)單位聯(lián)系制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表月報(bào)制度和通報(bào)制度。制度雖然有了，但關(guān)鍵在于落實(shí)到位。各地要認(rèn)真制定實(shí)施方案，并按方案要求扎實(shí)開(kāi)展工作，切實(shí)落實(shí)好省里制定的各項(xiàng)制度。要按時(shí)填寫報(bào)表，及時(shí)報(bào)送三年行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展情況，工作中遇到問(wèn)題或困難要及時(shí)與省里溝通，做到上傳下達(dá)。最終通過(guò)大家的努力，確保勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。
勞動(dòng)關(guān)系和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基石和前提條件。開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，有利于推動(dòng)企業(yè)建立和諧穩(wěn)定、互利共贏的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，是推進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措，是圍繞中心、服務(wù)大局的重要平臺(tái)。各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的重大意義，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。
各地在開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)工作中，要注意把握以下幾點(diǎn)：一是要將全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃與深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。把全面推行勞動(dòng)合同制度作為開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，以深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)作為推動(dòng)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃的重要抓手，切實(shí)做到雙促進(jìn)。二是要準(zhǔn)確把握創(chuàng)建活動(dòng)的深刻內(nèi)涵和本質(zhì)要求。對(duì)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行評(píng)審表彰是一種重要手段，不是最終目的。創(chuàng)建活動(dòng)在本質(zhì)上是對(duì)新形勢(shì)下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方式的一種創(chuàng)新，是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的載體，根本目的是要通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，解決影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建立健全勞動(dòng)關(guān)系雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制，形成企業(yè)關(guān)愛(ài)職工、職工奉獻(xiàn)企業(yè)、雙方合作共贏的新局面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展，職工得到實(shí)惠，從而保持勞動(dòng)關(guān)系持久和諧。三是要力戒形式主義，防止走過(guò)場(chǎng)。各地開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)各類企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，推動(dòng)創(chuàng)建工作積極穩(wěn)妥地開(kāi)展。創(chuàng)建活動(dòng)不能簡(jiǎn)單地下指標(biāo)、定進(jìn)度，關(guān)鍵是要通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，搞好服務(wù)，著力提高創(chuàng)建活動(dòng)效果，使企業(yè)和職工切實(shí)感受到參加創(chuàng)建活動(dòng)帶來(lái)的良好效應(yīng)，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)投身創(chuàng)建活動(dòng)，保證創(chuàng)建活動(dòng)健康發(fā)展。
同志們，全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃和深入開(kāi)展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動(dòng)是各級(jí)勞動(dòng)保障工作的重要基礎(chǔ)，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，也是建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容。讓我們各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方一起攜手努力，扎實(shí)工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)和諧中原做出自己的貢獻(xiàn)。
