在全省推進勞動合同制度實施三年行動
計計劃工作會議上的講話
河南省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議副主任
河南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任
河南省企業(yè)聯(lián)合會、河南省企業(yè)家協(xié)會執(zhí)行副會長
魯新成
（二OO六年十一月三十日）
同志們：
黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出要“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”、“完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度”。在我國進入建設(shè)社會主義和諧社會的重要歷史時期，在貫徹實施國家“十一五”規(guī)劃《綱要》、努力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的新形勢下，今天，我們在這里召開全省推進勞動合同制度實施三年行動計劃工作會議。這次會議是貫徹落實十六屆六中全會《決定》和國家三方召開的《全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃視頻會議》精神,在我省全面實施勞動合同制度，力爭用三年時間，實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，形成規(guī)范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，將具有重要的推進作用和深遠影響。這是一次堅持以人為本、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的會議，是一次協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、建設(shè)和諧企業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的會議，也是一次促進我省企業(yè)改革與發(fā)展，乃至經(jīng)濟社會全面發(fā)展與進步的重要會議。下面我講三點意見：
一、 要從促進全省經(jīng)濟和社會全面進步與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，
充分認識全面推進勞動合同制度實施的重要性和必要性
勞動合同制度是《勞動法》確立的規(guī)范勞動用工的法律制度，對我國在新時期調(diào)整勞動關(guān)系，深化企業(yè)用工制度改革，發(fā)揮了積極的作用。2001年8月，按照全國人大批準實施的國際公約，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準同意，我國建立了由勞動和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會組成的國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度（協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制），我省也相應(yīng)建立了由省勞動和社會保障廳、省總工會和省企業(yè)聯(lián)合會/省企業(yè)家協(xié)會組成的河南省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度。通過三方密切配合和共同努力，在推動實施勞動合同制度方面做了大量的工作，為勞動合同工作的法制化建設(shè)做出了積極貢獻。今年，為了進一步推動勞動合同制度實施工作，國家三方聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的通知》。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，我省也提出了具體的貫徹實施意見，對今后三年在全省全面實施勞動合同制度提出了行動計劃和目標任務(wù)。
《勞動法》頒布以來，特別是《河南省企業(yè)集體合同條例》實施以來，我省勞動合同制實施工作取得了很大的進展。對于改革傳統(tǒng)體制下的勞動用工制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、企業(yè)與職工雙向選擇、勞動力有序合理流動的新型勞動用工機制，實現(xiàn)勞動力資源的市場化配置，維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。目前我省適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的勞動合同制度已初步建立。但是，當前我省勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作面臨許多新情況、新問題。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，國有企業(yè)改革的深化，企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的逐步建立，非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展，以及企業(yè)所有制形式和就業(yè)形式的多樣化，對勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的影響，給協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作帶來新課題、新任務(wù)。特別是我國加入世貿(mào)組織以后，勞動力的跨國界、跨地區(qū)流動等等，都需要對勞動關(guān)系的調(diào)整手段、管理方式和勞動標準體系的應(yīng)用做出相應(yīng)的調(diào)整，否則這些問題將直接影響經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。
勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的最重要組成部分。勞動合同制度作為市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關(guān)系的主要手段和國際通行慣例，是企業(yè)和職工自主協(xié)商解決勞動關(guān)系問題的重要制度和有效機制。在我國改革開放深入發(fā)展的新形勢下，推動勞動合同工作，必須堅持以人為本的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)勞動合同實施工作，堅持統(tǒng)籌兼顧，既充分保護職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性，又要妥善處理勞動者和企業(yè)雙方的利益，使企業(yè)和勞動者的利益實現(xiàn)良性平衡，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。經(jīng)濟和社會的全面進步和發(fā)展，必須要以人的全面進步和發(fā)展為基礎(chǔ)；經(jīng)濟和社會全面進步和發(fā)展的成果，必須要使廣大的勞動者所分享。
當前全省上下正在為實現(xiàn)中原崛起而艱苦奮斗，實現(xiàn)中原崛起，需要企業(yè)的健康快速發(fā)展，需要經(jīng)濟的高速穩(wěn)定增長，需要社會的全面進步，一個良好和諧的勞動關(guān)系是必不可少的前提和條件，是實現(xiàn)中原崛起的重要基礎(chǔ)和保障，也是實現(xiàn)中原崛起的重要內(nèi)容和目標。
二、 全面推進勞動合同制度是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進企
業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)和諧企業(yè)的重要舉措
黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》不僅給我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向，也對建立和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系、推進勞動合同制度工作提出更高的要求。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹六中全會精神，堅持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎扎實實做好推進勞動合同制度工作。
㈠勞動合同制度是規(guī)范企業(yè)和勞動者雙方關(guān)系的基本制度。
推行勞動合同制度，通過簽訂勞動合同確立企業(yè)與職工個人的勞動關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和約束勞動關(guān)系主體雙方的行為，維護雙方的合法權(quán)益，增進雙方的合作，共謀企業(yè)的發(fā)展。通過推行勞動合同制度，就是要建立起調(diào)整勞動關(guān)系和利益協(xié)調(diào)的機制。企業(yè)（用人單位）要依法經(jīng)營，切實履行合同條款，維護好職工合法權(quán)益。職工個人要依照勞動合同條款，為企業(yè)發(fā)展做貢獻，在行使權(quán)利的同時，承擔相應(yīng)的義務(wù)，發(fā)生勞動爭議也應(yīng)在法律框架內(nèi)尋求合理解決。
㈡和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是企業(yè)改革和發(fā)展的前提。勞動者是
生產(chǎn)力中最具有決定性的力量，人力資源是企業(yè)最寶貴的資源，廣大職工的積極性和創(chuàng)造性是企業(yè)改革和發(fā)展的動力和源泉。實踐證明，優(yōu)秀的企業(yè)，成功的企業(yè)，必然是勞動關(guān)系和諧、職工的智慧和創(chuàng)造性得以充分發(fā)揮的企業(yè)。企業(yè)要在競爭中持續(xù)發(fā)展，就必須建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，實現(xiàn)維護職工合法權(quán)益和企業(yè)健康發(fā)展的有機統(tǒng)一。只有做到這一點，才能激發(fā)廣大職工的工作熱情，提高職工參與改革發(fā)展的積極性，企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標才能順利實現(xiàn)。
㈢和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。勞動關(guān)系是社會關(guān)系中最基本、最重要的關(guān)系之一，勞動關(guān)系的穩(wěn)定，就可以帶來職工隊伍的穩(wěn)定、企業(yè)的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。推行勞動合同制度，做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到億萬職工的切身利益，也關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的全局。
三、全省企聯(lián)組織要積極行動起來，全面推進勞動合同制度
實施三年行動計劃
河南省企業(yè)聯(lián)合會、河南省企業(yè)家協(xié)會（簡稱“河南兩會”）是較早成立的全省性社會團體，也是我省企業(yè)界最大的社團組織。20多年來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、指導(dǎo)下，在政府有關(guān)部門、社會各界和廣大企業(yè)、企業(yè)家的支持、幫助下，堅持為企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)，已建立起比較完整的組織系統(tǒng)。河南兩會作為河南省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制中企業(yè)組織（雇主）一方的代表，要按照國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方的決策和部署，密切配合、積極協(xié)同省勞動保障廳和省總工會，動員全省各級企聯(lián)組織，動員廣大企業(yè)和企業(yè)家，從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認真做好、全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃。
㈠把推行勞動合同制度作為企業(yè)加強法制建設(shè)、維護職工合
法權(quán)益、履行社會責(zé)任的重要措施。新的《公司法》明確規(guī)定：“公司必須保護職工的合法權(quán)益，依法與職工簽訂勞動合同，參加社會保險，加強勞動保護，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。”各級企聯(lián)要深刻認識推進勞動合同制度在協(xié)調(diào)企業(yè)和職工勞動關(guān)系方面的重要作用，按照《公司法》規(guī)定，把推行勞動合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系、維護企業(yè)和職工合法權(quán)益的重要工作。要通過各種形式宣傳、引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家樹立以人為本的經(jīng)營理念，樹立依靠職工辦好企業(yè)的思想，高度重視、認真貫徹實施勞動合同制度。企業(yè)要在發(fā)展的基礎(chǔ)上相應(yīng)提高職工工資和福利待遇，加強職工教育培訓(xùn)，改善工作環(huán)境和勞動條件，通過雙方團結(jié)合作，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和市場競爭能力，實現(xiàn)企業(yè)與職工“雙贏”。新《公司法》還提出，企業(yè)要在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的同時，積極承擔社會責(zé)任，遵紀守法，誠信經(jīng)營。要在尊重人權(quán)、保護環(huán)境、維護職工合法權(quán)益、提高就業(yè)水平、熱心公益事業(yè)和促進社區(qū)穩(wěn)定等方面，盡到自己的責(zé)任，取之于社會，回報于社會。
在這里還要特別強調(diào)一點，就是企業(yè)家在推行勞動合同制度中的作用和責(zé)任。企業(yè)家的責(zé)任不僅要經(jīng)營好企業(yè)，也要帶出一支好的職工隊伍。只有建立在良好和諧的勞動關(guān)系基礎(chǔ)上的職工隊伍，才是一支好的職工隊伍，才能上下同心經(jīng)營好企業(yè)；企業(yè)家的責(zé)任不僅在于善于利用物質(zhì)資源，也要善于利用人力資源。只有通過建立良好和諧的勞動關(guān)系，企業(yè)擁有的人力資源才能成為企業(yè)發(fā)展的寶貴財富；企業(yè)家的責(zé)任不僅在于追求利潤，也要善盡社會責(zé)任；企業(yè)家不僅要通曉WTO(世界貿(mào)易組織），也要通曉ILO（國際勞工組織），尤其是在世界貿(mào)易標準和國際勞工標準日益融合滲透的形勢下。
㈡在全面推進勞動合同制度中進一步加強三方機制建設(shè)。由
政府部門、工會組織和企業(yè)（雇主）組織組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，作為市場經(jīng)濟條件下協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一項基本制度，是國際上經(jīng)過100多年實踐，形成的處理勞動關(guān)系的有效機制和通行做法。尤其是近幾十年來許多國家由于勞動關(guān)系的改善，經(jīng)濟社會得到持續(xù)發(fā)展，這個機制發(fā)揮了重要作用。推行勞動合同制度，涉及面廣，政策性強，需要各方面密切配合。三方機制是否健全、作用是否充分發(fā)揮，將直接影響推進勞動合同制度實施三年行動計劃的成效。勞動部門、工會和企聯(lián)組織三方密切配合，協(xié)力推進，是實現(xiàn)三年目標任務(wù)的重要保證。各級企聯(lián)組織要按照國家“十一五”規(guī)劃《綱要》中提出的：“健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制”的要求，進一步加強企聯(lián)系統(tǒng)組織建設(shè)，努力克服各種困難，積極參與三方機制工作，真正發(fā)揮雇主組織代表的作用。加強對企業(yè)實施勞動合同制度的指導(dǎo)，廣泛開展勞動合同法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，配合當?shù)貏趧硬块T和工會組織，加強對勞動合同制度實施情況的監(jiān)督檢查，確保勞動合同制度在各類企業(yè)中真正得到貫徹落實。
㈢加強理論學(xué)習(xí)和政策研究,深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決
在推進勞動合同制度中出現(xiàn)的新情況、新問題。全面推進勞動合同制度是一項長期而艱巨的任務(wù),涉及所有企業(yè)和廣大職工，各級企聯(lián)組織要會同勞動部門、工會組織加強勞動合同領(lǐng)域的調(diào)研工作，深入基層，深入實際，把企業(yè)勞動合同簽訂、勞動合同管理、勞動合同爭議等方面作為調(diào)研重點，及時發(fā)現(xiàn)影響勞動合同制度實施的因素和問題，及時分析研究、協(xié)調(diào)解決，努力把矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，努力把握社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動合同制度實施的特點和規(guī)律，探索建立勞動合同制度的長效機制。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，加強對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，并結(jié)合實際情況，學(xué)習(xí)借鑒一些市場經(jīng)濟國家在推行勞動合同制度方面的有益經(jīng)驗，努力推動我省企業(yè)勞動關(guān)系向穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧方向發(fā)展。
同志們，全面推進勞動合同制度是一項艱巨的、宏大的工程，需要我們協(xié)調(diào)配合，做出堅持不懈的努力。我們要在認真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的基礎(chǔ)上，按照這次會議的部署和要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，力爭用三年時間，使勞動合同制度在全省各類企業(yè)中普遍建立，為實現(xiàn)“在促進中部地區(qū)崛起中走在前列”和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，為構(gòu)建社會主義和諧社會，做出新的更大貢獻。
謝謝大家！