河南省勞動和社會保障廳
河南省總工會文件
河南省企業(yè)聯(lián)合會/河南省企業(yè)家協(xié)會
豫勞社勞資〔2009〕3號
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人社部發(fā)〔2009〕18號文件印發(fā)
應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢穩(wěn)定勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見的通知
各省轄市勞動和社會保障局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：
現(xiàn)將人力資源和社會保障部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合制定的《關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢穩(wěn)定勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2009〕18號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹落實。
一、充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢下做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的重要性。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系中的重要組成部分，和諧勞動關(guān)系是企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的前提，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。勞動關(guān)系工作事關(guān)勞動關(guān)系雙方特別是勞動者的切身利益，如果協(xié)調(diào)不好、處理不當(dāng)，就可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，影響社會大局和諧穩(wěn)定。尤其是當(dāng)前受金融危機持續(xù)影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，勞動關(guān)系雙方利益矛盾突出，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作難度加大，維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定更加重要。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的政治高度，從保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟形勢下做好勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作的重要性，進(jìn)一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感，把工作重點放到穩(wěn)定勞動關(guān)系上來，把幫助企業(yè)渡難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當(dāng)前的頭等大事來抓。按照省委、省政府應(yīng)對經(jīng)濟危機的決策部署，分析研究當(dāng)前勞動關(guān)系中的突出問題，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，制定針對性、操作性較強的政策措施。積極響應(yīng)省政府提出的“企業(yè)服務(wù)年”活動，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，依法保障職工合法權(quán)益，維護(hù)全省勞動關(guān)系總體穩(wěn)定。
二、積極采取有效措施，千方百計穩(wěn)定勞動關(guān)系。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要進(jìn)一步完善組織建設(shè)和制度建設(shè)，明確職責(zé)，建立制度，加強對話和溝通，尤其在當(dāng)前形勢下要充分發(fā)揮三方機制的獨特職能作用，定期研究解決勞動關(guān)系中重大問題。繼續(xù)按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的意見》（豫工文〔2008〕56號）要求，大力實施五年覆蓋計劃。以工資集體協(xié)商為突破口，逐步建立健全集體協(xié)商和集體合同制度，擴大集體合同覆蓋面。通過集體協(xié)商、開展“共同約定行動”等方式鼓勵和引導(dǎo)職工與企業(yè)相互合作，共渡難關(guān)，共謀發(fā)展。認(rèn)真落實國家和省里有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的一系列政策措施，幫助和鼓勵企業(yè)積極采取縮短工時、輪換工作、協(xié)商薪酬等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。指導(dǎo)符合條件企業(yè)及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)實行綜合計算工時和不定時工作制。加強對困難企業(yè)經(jīng)濟性裁員的指導(dǎo)和管理，困難企業(yè)經(jīng)過多方努力仍不得不裁員的，應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》第四十一條的規(guī)定履行法定程序，即企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告裁減人員方案。建立重點企業(yè)聯(lián)系制度。對于規(guī)模較大、職工較多的困難企業(yè)，要加強聯(lián)系，積極主動上門服務(wù)指導(dǎo)、深入企業(yè)現(xiàn)場辦公，宣傳咨詢勞動保障法律法規(guī)及各項優(yōu)惠政策，及時了解勞動用工動態(tài)，密切關(guān)注勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)防和解決企業(yè)工資拖欠工作的通知》（豫勞社明電〔2009〕2號），共同推進(jìn)建立企業(yè)工資支付保障制度，加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，督促落實欠薪報告制度。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，妥善處理柔性服務(wù)與剛性執(zhí)法的關(guān)系，本著宣傳教育為主、行政處罰為輔的原則，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、隨意裁員的違法行為。
三、強化輿論宣傳工作，營造良好社會氛圍。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要加大宣傳力度，注重輿論正面引導(dǎo)，利用各種媒體廣泛宣傳國家和我省各級政府及有關(guān)部門應(yīng)對經(jīng)濟危機出臺的“保企業(yè)保就業(yè)保增長”的一系列優(yōu)惠政策措施，堅定信心，化危為機。深入宣傳報道開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動涌現(xiàn)出來的模范企業(yè)，介紹交流企業(yè)在穩(wěn)定勞動關(guān)系方面好的做法和典型經(jīng)驗，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)切實履行社會責(zé)任，盡量做到困難時期不拋棄、不放棄，不裁員、少裁員，維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定，從而增強企業(yè)凝聚力，增加職工對企業(yè)的忠誠度，激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，提升企業(yè)競爭力。引導(dǎo)和鼓勵職工關(guān)心和支持企業(yè)的生存和發(fā)展，實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方互利共贏，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。各地要及時上報在穩(wěn)定勞動關(guān)系方面好的做法和典型經(jīng)驗，省里將及時進(jìn)行推廣，為維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定營造良好的社會氛圍。
河南省勞動和社會保障廳河南省總工會
河南省企業(yè)聯(lián)合會/河南省企業(yè)家協(xié)會
二○○九年二月十六日
關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢穩(wěn)定勞動關(guān)系的指導(dǎo)意見
人社部發(fā)〔2009〕18號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動保障廳（局）、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：
為積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢對勞動關(guān)系的影響，加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，經(jīng)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議研究，現(xiàn)提出以下意見。
一、高度重視國際金融危機對我國勞動關(guān)系的影響去年以來，受國際金融危機的影響，我國企業(yè)特別是以出口為主的勞動密集型中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，部分企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化。企業(yè)用工需求減少，規(guī)模裁員和職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象逐步增多，欠薪、斷保甚至欠薪逃匿問題不斷發(fā)生，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動爭議和舉報投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動關(guān)系面臨新情況新問題。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要密切關(guān)注和高度重視勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，按照黨中央、國務(wù)院應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的決策部署，將工作重點放到穩(wěn)定勞動關(guān)系上來，深入研究分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢對勞動關(guān)系的影響，準(zhǔn)確判斷和掌握勞動關(guān)系中的突出矛盾，通過加強三方協(xié)商對話和共同行動，在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中充分發(fā)揮三方機制的獨特作用。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究困難條件下企業(yè)勞動關(guān)系的新特點，增強工作的預(yù)見性、針對性和靈活性，結(jié)合實際制定切實可行的政策措施，注意政策措施的配套銜接，形成政策合力和工作合力，增強政策的有效性，確保各項政策措施落到實處，見到實效。要深入開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，建立健全和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的長效機制。
二、積極支持和鼓勵勞動關(guān)系雙方共同穩(wěn)定就業(yè)局勢各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當(dāng)前頭等大事來抓，將促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和保障職工權(quán)益有機結(jié)合起來，支持、鼓勵和引導(dǎo)勞動關(guān)系雙方相互合作，共渡難關(guān)。各級人力資源和社會保障部門要認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持政策和有關(guān)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的政策措施，加強就業(yè)服務(wù)工作，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用，幫助和鼓勵困難企業(yè)盡量穩(wěn)定用工崗位。各級企業(yè)聯(lián)合會要會同有關(guān)企業(yè)組織，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)切實承擔(dān)社會責(zé)任，通過加強管理、技術(shù)創(chuàng)新主動應(yīng)對金融危機的影響，并根據(jù)實際采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，盡最大努力不裁員或少裁員，特別是引導(dǎo)國有大中型企業(yè)帶頭不裁員，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、緩解社會就業(yè)壓力做出努力。各級工會組織要積極引導(dǎo)和鼓勵職工關(guān)心企業(yè)的生存與發(fā)展，堅持依法推進(jìn)、互利共贏、共同協(xié)商、因地制宜的原則，大力開展工會、職工與企業(yè)的“共同約定行動”，引導(dǎo)職工理解并支持企業(yè)采取彈性工時、在崗培訓(xùn)、協(xié)商薪酬等措施，動員廣大職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計出力，努力提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，與企業(yè)同舟共濟，共克時艱，共謀發(fā)展。各級三方要推動落實特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，搞好職工特別是農(nóng)民工培訓(xùn)，提升職工的技能素質(zhì)，為企業(yè)走出困境和實現(xiàn)新發(fā)展儲備技能人才。
三、推動企業(yè)加快建立集體協(xié)商機制各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要把集體協(xié)商作為職工與企業(yè)凝聚合力、共擔(dān)風(fēng)險、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的制度保障，大力實施集體合同制度“彩虹計劃”，以工資集體協(xié)商為重點，進(jìn)一步推動擴大集體合同制度覆蓋面，增強集體協(xié)商的針對性和實效性。要積極支持勞動關(guān)系雙方開展集體協(xié)商要約行動，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)通過集體協(xié)商合理確定職工工資水平和增長幅度，讓職工共享發(fā)展成果。生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可通過與包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工進(jìn)行集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時、彈性工資、組織培訓(xùn)等措施，共同應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。
四、加強對困難企業(yè)經(jīng)濟性裁員的指導(dǎo)和管理各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要加強對企業(yè)裁員事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后服務(wù)工作，規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。指導(dǎo)、督促因生產(chǎn)經(jīng)營困難需要裁員的企業(yè)依法制定裁員方案，履行法定程序，并及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門報告。加強對企業(yè)裁員規(guī)模的調(diào)控，避免將職工集中推向社會。指導(dǎo)企業(yè)妥善處理被裁減員工的勞動關(guān)系，依法支付經(jīng)濟補償金、清償拖欠職工工資等債務(wù)，避免引發(fā)勞動糾紛。對確實無力一次性支付經(jīng)濟補償?shù)睦щy企業(yè)，可引導(dǎo)企業(yè)與工會或職工協(xié)商，分期或以其他形式支付經(jīng)濟補償。做好被裁減員工的社會保險接續(xù)和再就業(yè)服務(wù)工作，通過加強技能培訓(xùn)，落實再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等措施，為職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件。
五、積極預(yù)防和妥善處理企業(yè)工資拖欠問題各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方要共同推進(jìn)建立工資支付保障機制，指導(dǎo)、督促企業(yè)依法支付職工工資。進(jìn)一步建立工資保證金制度，將工資保證金制度的實施范圍由建設(shè)領(lǐng)域逐步擴大到其他領(lǐng)域。加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭及時向企業(yè)發(fā)出預(yù)警，對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為依法進(jìn)行處理?；鶎庸浞职l(fā)揮密切聯(lián)系職工群眾的優(yōu)勢，及時掌握工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時要求企業(yè)糾正。進(jìn)一步建立健全企業(yè)欠薪報告制度，企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的，要征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門報告。要依法及時處理因拖欠工資引發(fā)的勞動爭議，按照“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的原則，及時受理，及時調(diào)解或裁決，及時申請人民法院優(yōu)先執(zhí)行。
六、建立健全解決勞動關(guān)系重大問題的溝通協(xié)調(diào)制度各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作中，既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，認(rèn)真履行職責(zé)，又要加強溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決勞動關(guān)系的重大問題。要建立健全勞動關(guān)系調(diào)處應(yīng)急機制，認(rèn)真總結(jié)近年來處理因勞動關(guān)系問題引發(fā)群體性事件工作的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強三方的信息溝通和協(xié)調(diào)處置工作，妥善處理因企業(yè)無力支付工資或欠薪逃匿等引發(fā)的重大群體性事件。要注意共同分析研究當(dāng)前勞動關(guān)系中帶有傾向性、苗頭性的問題，對重大勞動關(guān)系隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，掌握協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主動權(quán)。對社會影響較大的突發(fā)性勞動關(guān)系問題，三方要統(tǒng)一研究應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)采取一致行動，及時妥善化解矛盾。
人力資源和社會保障部
中華全國總工會
中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會
二○○九年一月二十三日
