中央財政積極支持煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作（全文）
國際能源網(wǎng)訊煤炭、鋼鐵行業(yè)是我國經(jīng)濟運行的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了突出貢獻。近年來，受經(jīng)濟增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政積極支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)工作：
一、安排1000億元專項獎補資金支持化解過剩產(chǎn)能
近日，報經(jīng)國務(wù)院審定后，財政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》（財建2016253號，詳見附件），明確中央財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。專項獎補資金規(guī)模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎(chǔ)獎補資金占資金總規(guī)模的80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配；梯級獎補資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎補資金的一定系數(shù)實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。
各有關(guān)省級人民政府和國務(wù)院國資委分別負(fù)責(zé)制定本地區(qū)和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實施方案并報國務(wù)院備案。發(fā)展改革委等部門綜合平衡并確定各地區(qū)、中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)后，財政部即按照資金管理辦法有關(guān)要求撥付獎補資金。
二、實施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策
繼續(xù)實行鋼鐵出口退稅政策；取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅；落實煤炭企業(yè)增值稅抵扣政策；落實煤炭企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策；落實鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
三、實施鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等的財稅會計支持政策
通過稅收優(yōu)惠政策、土地出讓收入政策和財務(wù)會計制度等，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)進行收購、合并、債務(wù)重組、破產(chǎn)等。
四、實施鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融政策
支持金融企業(yè)及時處置不良資產(chǎn)、通過專項建設(shè)基金支持符合條件的項目、通過出口信用保險支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)“走出去”。
五、實施鼓勵煤層氣開發(fā)利用的財政政策
“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。
山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省煤炭廳等部門關(guān)于推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作第二批實施細(xì)則的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各國有重點煤炭企業(yè)：
為切實推進全省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，促進全省煤炭經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，近日，省委、省政府印發(fā)了《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》（晉發(fā)〔2016〕16號）。為認(rèn)真貫徹落實文件中確定的30項工作任務(wù)，省推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排各牽頭單位制定了30項工作任務(wù)《實施細(xì)則》。現(xiàn)將2016年5月10日省推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會議審議通過的省發(fā)展改革委、省煤炭廳等部門牽頭制定的第二批12個《實施細(xì)則》予以轉(zhuǎn)發(fā)。各牽頭單位要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真實施推進，做好政策解讀，各相關(guān)部門及配合單位要抓好落實，全力配合，按時完成工作任務(wù)。各地各相關(guān)部門要加大工作力度，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實工作責(zé)任制，明確責(zé)任人，制定可操作性的路線圖、任務(wù)書和時間表，加強日常調(diào)度，加大督促檢查，切實抓好《實施細(xì)則》的推進落實工作。
山西省人民政府辦公廳2016年5月16日
附件1
關(guān)于探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系的實施細(xì)則
山西省發(fā)展改革委
第一條探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現(xiàn)貨儲備等多種形式相結(jié)合的戰(zhàn)略儲備體系，是提高煤炭資源配置能力的重要手段，是調(diào)節(jié)市場需求的重要抓手，是保障國民經(jīng)濟安全運行的重要基礎(chǔ)。
第二條資源儲備。提高煤炭資源勘查程度，增加煤炭地質(zhì)詳查儲量。加大資源勘探資金扶持力度，從采礦權(quán)收入和資源收益穩(wěn)定基金中提取一定費用作為資源勘探專項資金，由相關(guān)部門進行管理。要加強煤炭資源儲備政策扶持，特別是對我省已經(jīng)明確列入國家稀缺煤種開采序列的兩種稀缺煤（無煙煤、主焦煤），重點加強戰(zhàn)略儲備扶持。
第三條產(chǎn)能儲備。結(jié)合化解煤炭過剩產(chǎn)能要求，通過兼并重組和減量置換，適度發(fā)展工藝先進、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環(huán)境保護水平高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進產(chǎn)能；引導(dǎo)安全、質(zhì)量、環(huán)保、技術(shù)和資源規(guī)模方面不達標(biāo)煤礦有序退出；加快落后和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能淘汰關(guān)閉。根據(jù)全省煤炭生產(chǎn)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能總體情況確定產(chǎn)能儲備規(guī)模。支持對納入省煤炭戰(zhàn)略儲備體系的大型煤炭企業(yè)，按適當(dāng)比例進行產(chǎn)能儲備，在市場出現(xiàn)價格巨大波動和供應(yīng)鏈異常變動時，確保即時啟動和適時調(diào)度。
第四條現(xiàn)貨儲備。堅持煤炭現(xiàn)貨儲備與承儲企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營、周轉(zhuǎn)相結(jié)合，保證儲備煤炭始終處于先進先出、以進頂出的滾動狀態(tài)，實現(xiàn)煤炭儲備動態(tài)化。通過加大現(xiàn)貨儲備能力，有效規(guī)避一定的煤炭市場價格波動風(fēng)險。當(dāng)價格上漲時，通過向市場投放儲存的煤炭，穩(wěn)定市場，平抑價格；當(dāng)價格下跌時，在政府的宏觀調(diào)配下，由承儲主體按規(guī)定和程序購入一定額度的煤炭，保護煤炭企業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟。要充分發(fā)揮煤炭現(xiàn)貨交易和衍生品交易兩級市場的作用，有效調(diào)節(jié)供給和需求，提升山西煤炭儲備的市場調(diào)節(jié)能力。要創(chuàng)新金融政策支持，以促進煤炭交易方式和交易機制現(xiàn)代化，依托中國（太原）煤炭交易中心，將煤炭儲備與煤炭交易有機結(jié)合，通過期貨交易、訂單池融資、票據(jù)池融資、質(zhì)押貸款等模式，有效解決承儲企業(yè)承儲煤炭占用資金的問題，實現(xiàn)儲備煤炭交易金融化。
第五條 財政政策。建立煤炭戰(zhàn)略儲備體系成本巨大，需要大量的資金投入，包括儲備設(shè)施建設(shè)成本、設(shè)備維護費用、搬倒運輸費用、煤炭保存費用以及煤炭購買費用等，需要出臺相應(yīng)的財政政策，給予承儲企業(yè)適當(dāng)補貼，有效激勵承儲企業(yè)完成戰(zhàn)略儲備任務(wù)。對列入我省煤炭戰(zhàn)略儲備的項目，綜合考慮煤炭儲備量和當(dāng)前煤炭價格等因素，對煤炭戰(zhàn)略儲備貸款或占用資金給予利息補貼，對場地占用費和保管費等管理費用予以財政補貼。第六條 省國土資源廳負(fù)責(zé)煤炭資源儲備。探索研究制定煤炭資源儲備的具體方案，提出煤炭資源儲備的規(guī)劃和年度計劃，落實煤炭資源儲備任務(wù)。
第七條 省煤炭廳負(fù)責(zé)煤炭產(chǎn)能儲備。探索研究制定煤炭產(chǎn)能儲備的具體方案，根據(jù)全省煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能情況確定儲備量，提出煤炭產(chǎn)能儲備的規(guī)劃和年度計劃，落實煤炭產(chǎn)能儲備任務(wù)。
第八條中國（太原）煤炭交易中心負(fù)責(zé)煤炭現(xiàn)貨儲備。探索研究制定煤炭現(xiàn)貨儲備的具體方案，按照煤炭市場供求情況，提出全省煤炭現(xiàn)貨儲備的規(guī)劃和年度計劃，落實煤炭現(xiàn)貨儲備任務(wù)。
第九條省財政廳負(fù)責(zé)煤炭戰(zhàn)略儲備的財政資金補貼政策、財政資金管理和撥付，并探索研究制定財政資金用于煤炭戰(zhàn)略儲備的具體方案。
第十條省發(fā)展改革委會同省金融辦、省經(jīng)信委、省國資委、省商務(wù)廳等部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)煤炭戰(zhàn)略儲備實施中出現(xiàn)的相關(guān)問題，并配合有關(guān)部門提出解決辦法和相關(guān)政策措施。
第十一條建立我省煤炭戰(zhàn)略儲備意義重大，涉及面廣，應(yīng)先探索、試點，條件成熟后再全面推開。各有關(guān)部門擬出臺的制度、實施方案、規(guī)劃、計劃等都要報省政府審批，做到“一事一報、一筆一批”，確保資金、市場安全穩(wěn)定。
附件2
關(guān)于推進煤炭綠色低碳消費的實施細(xì)則
省發(fā)展改革委 省經(jīng)信委
第一條 加強規(guī)劃引導(dǎo)。組織有關(guān)科研院所和專家，統(tǒng)籌三大煤電基地資源優(yōu)勢，加強山西省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保晉北、晉中、晉東三大煤電基地科學(xué)有序開發(fā)。
第二條合理布局常規(guī)燃煤火電。積極幫助涉及民生的熱電聯(lián)產(chǎn)項目加快推進前期工作，進一步提高城市集中供熱比例；優(yōu)化布局高參數(shù)、大容量機組的常規(guī)燃煤火電項目。
第三條大力推進已核準(zhǔn)的低熱值煤發(fā)電項目建設(shè)。協(xié)調(diào)各部門和各市政府幫助項目單位解決建設(shè)中存在的困難和問題，并建立項目月報制度，督促項目單位按合理工期完成建設(shè)任務(wù)，確保項目按期建成投運。
第四條全力推進在建外送電通道建設(shè)。加快推進蒙西—晉北—北京西——津南1000千伏特高壓交流輸電工程、榆橫—晉中—石家莊—濰坊1000千伏特高壓交流輸電工程、晉北—江蘇±800千伏直流特高壓工程、山西盂縣電廠—河北南網(wǎng)500千伏交流輸變電工程等外輸電通道建設(shè)，爭取2016年底晉北—天津南特高壓通道具備投產(chǎn)條件。
第五條 努力爭取國家支持我省新建外送電通道。加強與國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家電網(wǎng)公司的溝通協(xié)調(diào)，努力爭取國家支持我省在“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)晉中—浙江±800千伏直流通道、晉東南—江蘇±800千伏直流通道、晉東南—山東東明—棗莊2回1000千伏交流通道和擴建晉東南—荊門—湖南3回1000千伏交流通道。
第六條做好配電網(wǎng)規(guī)劃編制工作。組織專家和相關(guān)部門，在認(rèn)真分析我省配電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和新形勢下對配電網(wǎng)提出新要求的基礎(chǔ)上，完成《山西省配電網(wǎng)建設(shè)改造“十三五”規(guī)劃》的編制和上報工作。
第七條認(rèn)真落實配電網(wǎng)規(guī)劃任務(wù)。省電力公司、晉能集團認(rèn)真落實《山西省配電網(wǎng)建設(shè)改造“十三五”規(guī)劃》，積極構(gòu)建輸配協(xié)調(diào)、強簡有序、技術(shù)先進、清潔環(huán)保、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)，確保配電網(wǎng)更好地服務(wù)于全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。
第八條 發(fā)展現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮能源資源優(yōu)勢，積極推動現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。積極推進中鋁華潤集團興縣50萬噸輕合金項目建設(shè)。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，主動承接冶金新材料、新型建材、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)。
第九條 擴大電力直接交易。有序增加大用戶直供電量，對符合大用戶直供電條件的企業(yè)新增用電量全部予以電力直接交易支持。
第十條 繼續(xù)實施新增電量獎勵。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2016年用電同比增量部分給予獎勵。
第十一條積極推進晉北現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)。省發(fā)展改革委進一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，在基地規(guī)劃環(huán)評批復(fù)后盡快爭取國家發(fā)展改革委批復(fù)晉北（朔州）現(xiàn)代煤化工基地規(guī)劃。朔州市政府及時跟進企業(yè)項目進展，了解項目總體情況以及項目單位需求，切實為企業(yè)解決土地、環(huán)評、供水等問題，積極配合企業(yè)完成項目審批。項目單位啟動前期相關(guān)工作，抓緊調(diào)整完善項目方案，細(xì)化工藝技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快主動落實項目各項建設(shè)條件。
第十二條加快推進在建現(xiàn)代煤化工項目建設(shè)。重點推進潞安煤制油、大同煤制氣、焦煤集團甲醇制烯烴等現(xiàn)代煤化工項目建設(shè)。
第十三條推進城鄉(xiāng)采暖“煤改電”試點工作。2016年力爭完成5000戶居民、50個高速公路服務(wù)區(qū)采暖“煤改電”試點任務(wù)，在有條件的學(xué)校、醫(yī)院、商場、辦公樓、廠房等公共建筑試點推廣電采暖。
第十四條 加快推進在役燃煤發(fā)電機組超低排放改造工作。加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，積極落實財政資金支持、電量獎勵和電價支持等鼓勵政策，扎實推進現(xiàn)役機組超低排放改造工作，確保在2017年底前全面完成全省現(xiàn)役單機30萬千瓦及以上燃煤機組超低排放改造任務(wù)。
附件3
關(guān)于加大采煤沉陷區(qū)治理力度的實施細(xì)則
省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省國土資源廳 省環(huán)保廳
第一條 科學(xué)規(guī)劃、整體推進。各級政府要科學(xué)編制本地采煤沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃。規(guī)劃要堅持“三同步”（即與改革發(fā)展同步規(guī)劃、同步落實實施、同步見到成效）、“四結(jié)合”（即與當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)民整體生活水平提升、農(nóng)村社會治理水平提升結(jié)合起來）、“五統(tǒng)籌”（即與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)、環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)相統(tǒng)籌），要采用政府引導(dǎo)、企業(yè)配套、群眾參與的治理辦法，連片整治，整體推進。
第二條綜合治理，統(tǒng)籌實施。在組織實施群眾搬遷安置工作的同時，要統(tǒng)籌實施土地復(fù)墾整理、礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等工作，做到搬遷一個村、復(fù)墾一個村、治理一個村。要按照遷出地宜耕則耕、宜水則水、宜林則林的原則，積極推進田、水、路、林綜合治理，引導(dǎo)沉陷區(qū)居民向集鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，有效保護耕地和節(jié)約用地，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)一批小康新村和新社區(qū)，提升人民群眾生活品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第三條明確責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管。對2014年以前形成的歷史遺留和滅失主體留存的采煤沉陷區(qū)，各級政府為治理責(zé)任主體，其恢復(fù)治理工程由政府組織實施。全省各有關(guān)部門要按照本部門的職責(zé)，規(guī)劃、指導(dǎo)、督促各地扎實做好采煤沉陷區(qū)綜合治理的相關(guān)工作。2014年以后開采形成的沉陷區(qū)，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，制定防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，明確煤炭企業(yè)為治理責(zé)任主體，并組織實施恢復(fù)治理工程。各市、縣政府加強監(jiān)管，督促企業(yè)履行責(zé)任。
第四條 總體目標(biāo)任務(wù)。到2017年底，完成全省21.8萬戶、65.5萬人的搬遷安置任務(wù)；到2018年底，完成59個采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境恢復(fù)治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到35%；完成40個重點復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)，復(fù)墾土地面積達到310平方公里。完成采煤沉陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，建立完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金政府動用機制；出臺防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。對有培訓(xùn)需求的勞動者，全部組織參加1次培訓(xùn)，確保對零就業(yè)家庭每戶有1人就業(yè)。
其中：2016年，繼續(xù)實施7.6萬戶、22萬人的搬遷安置任務(wù)；啟動20個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到12%；啟動15個重點復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)，復(fù)墾土地120平方公里；啟動全省礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，完成全省所有產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀詳細(xì)調(diào)查的方案制定和調(diào)查工作，完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度；起草防范新生采煤沉陷災(zāi)害的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。
第五條 實行項目化管理。采煤沉陷區(qū)綜合治理實行項目化管理，層層分解落實，確保目標(biāo)、任務(wù)、進度、責(zé)任人“四落實”。各部門要按照各自職責(zé)分工和任務(wù)分解，加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作合力。采煤沉陷區(qū)綜合治理嚴(yán)格實行項目法人制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程規(guī)范化建設(shè)。要用足用好中央政策、資金，對項目建設(shè)資金實行最嚴(yán)格的管理，凡擠占、轉(zhuǎn)移、挪用、截留建設(shè)資金，以及造成資金損失浪費的單位，將按照國家有關(guān)法規(guī)追究責(zé)任。
第六條加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室（設(shè)在省發(fā)展改革委）。各市政府是采煤沉陷區(qū)綜合治理的責(zé)任主體，對本市采煤沉陷區(qū)綜合治理負(fù)總責(zé)。各相關(guān)縣（市、區(qū)）政府是采煤沉陷區(qū)綜合治理的直接責(zé)任主體，實行縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制。各市、相關(guān)縣政府要成立相應(yīng)的采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，進一步細(xì)化工作，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，確保采煤沉陷區(qū)綜合治理工作落實到位。
第七條設(shè)置專項辦公室。為進一步強化工作機制、明確責(zé)任分工，根據(jù)省政府工作部署，結(jié)合《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》（晉發(fā)〔2016〕16號）工作要求，按照“綜合規(guī)劃、全面推進、加快建設(shè)”的原則，設(shè)置搬遷安置、建設(shè)改造、地環(huán)治理、生態(tài)恢復(fù)、沉陷防范、資金管理、就業(yè)保障7個專項辦公室。其他相關(guān)部門要按照統(tǒng)籌實施、綜合治理的要求，研究制定支持政策，開辟綠色通道，各司其職，協(xié)同配合，全力推進深化采煤沉陷區(qū)綜合治理工作順利實施。
第八條嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地政府要加強監(jiān)督檢查，實施全方位監(jiān)管，對資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題要嚴(yán)肅處理，堅決制止采煤沉陷區(qū)綜合治理中損害居民合法權(quán)益的行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強采煤沉陷區(qū)內(nèi)建筑物受損情況的監(jiān)測，對受損嚴(yán)重的村莊應(yīng)優(yōu)先安排進行搬遷安置，對受損特別嚴(yán)重的居民房屋、公共建筑等應(yīng)立即進行治理或采取臨時安置措施，確保采煤沉陷區(qū)綜合治理工作期間群眾生命財產(chǎn)安全和整體工作安全順利推進。
第九條本實施細(xì)則與采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組決定不一致時，以采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組決定為準(zhǔn)。
附件4
關(guān)于加快建設(shè)山西科技創(chuàng)新城的實施細(xì)則
省科技廳
第一條全面推進山西科技創(chuàng)新城項目建設(shè)。省科技創(chuàng)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱科城辦）負(fù)責(zé)科學(xué)制訂科技城年度發(fā)展計劃，重點服務(wù)好2015年開工項目，加快推進2016年新項目開工建設(shè)，完成2016年度投資計劃55億元。
第二條 科學(xué)調(diào)整山西科技創(chuàng)新城部分規(guī)劃?？瞥寝k負(fù)責(zé)完成科技城核心區(qū)2016年部分開工項目的規(guī)劃調(diào)整，并在12月前完成太原能源低碳發(fā)展論壇綜合功能片區(qū)策劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃及概念性建筑方案設(shè)計。8月份提出科技城產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)前期方案，報省科技創(chuàng)新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第三條加快推進省內(nèi)重點入駐研發(fā)機構(gòu)開工建設(shè)。省國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進省屬國有企業(yè)入駐研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，2016年完成投資18億元。省教育廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)入駐科技城研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。
第四條對接引進煤基低碳領(lǐng)域高端研發(fā)機構(gòu)?？瞥寝k負(fù)責(zé)對接國內(nèi)外大型企業(yè)、知名高等院校、高端科研院所，繼續(xù)引進一批國家級、省級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺和人才團隊，2016年引進5家高端研發(fā)機構(gòu)。
第五條大力營造富有吸引力的政策環(huán)境?？瞥寝k在科技城研發(fā)機構(gòu)引進、人才支持、平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面先行先試，實施政策和機制創(chuàng)新。省財政廳、省人力資源社會保障廳全面落實人才引進和創(chuàng)新激勵各項政策，以政策高地保障科技城建設(shè)。省科技廳積極組織國家自主創(chuàng)新示范區(qū)申報，爭取國家科技政策支持。
第六條做好科技城項目行政審批、征地和拆遷工作。太原市、晉中市政府要專設(shè)科技城辦事綠色通道，明確科技城建設(shè)項目享受“同城待遇”，并主動做好科技城兩地片區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目土地報批、征地拆遷、土地出讓、規(guī)劃審批、項目立項、工商注冊、稅務(wù)登記及消防、人防、施工許可等手續(xù)辦理，以及排除工程施工干擾等相關(guān)工作。
第七條 保障科技城建設(shè)土地。省國土資源廳負(fù)責(zé)落實科技城水澆地占補平衡指標(biāo)，并在2016年8月底前先期解決約1800畝水澆地占補平衡指標(biāo)。
第八條加快完成科技城燃?xì)夤艿栏倪w工作。由省國新能源公司、省國化能源公司負(fù)責(zé)，按照科技城燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃，2016年10月底前完成科技城核心區(qū)所屬全部燃?xì)夤艿赖呐R時和永久改遷工作。
第九條解決科技城資金流轉(zhuǎn)和項目建設(shè)融資問題。省財政廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)太原市、晉中市政府，落實科技城項目審批及資金流轉(zhuǎn)經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計工作程序，安排好科技城建設(shè)資金流轉(zhuǎn)；省金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銀行等各類金融機構(gòu)解決科技城基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)機構(gòu)等建設(shè)項目的融資問題。
第十條加快推進科技城核心區(qū)村莊城鎮(zhèn)化改造。太原市政府負(fù)責(zé)核心區(qū)太原范圍內(nèi)3個城中村改造工作，2016年8月底前完成前期修建性詳細(xì)規(guī)劃方案的編制工作，并在年內(nèi)啟動改造實施工作。晉中市政府負(fù)責(zé)加快推進科技城核心區(qū)晉中范圍內(nèi)4個村莊城鎮(zhèn)化改造工作。
第十一條 加快科技城配套水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省水利廳負(fù)責(zé)加快實施太榆退水渠的改造工程，太原市、晉中市負(fù)責(zé)完成科技城核心區(qū)以南與太榆退水渠配套的泄洪渠、緩洪池、排水泵站等工程，解決科技城及上游地區(qū)的洪水出路問題。
附件5
關(guān)于分離辦社會職能的實施細(xì)則
省人力資源社會保障廳 省國資委
第一條 加快推進省屬國有煤炭企業(yè)醫(yī)療保險實行屬地社會管理。各市人力資源社會保障部門、醫(yī)療保險封閉運行企業(yè)要密切配合，做好企業(yè)參保人員信息錄入、社?？ㄖ谱靼l(fā)放、基金審計劃轉(zhuǎn)、醫(yī)保待遇銜接、企業(yè)醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理等工作，2016年將具備條件的醫(yī)療保險封閉運行企業(yè)納入社會統(tǒng)籌，由各企業(yè)駐地所在統(tǒng)籌地區(qū)統(tǒng)一管理。對暫不具備納入條件的企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件爭取早日納入。
第二條納入社會統(tǒng)籌管理可按照基本納入和規(guī)范納入兩個階段實施。在基本納入階段要統(tǒng)一執(zhí)行統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)保政策，統(tǒng)一基金預(yù)決算和會計制度，統(tǒng)一核定繳費基數(shù)，統(tǒng)一基金征收使用，并納入財政專戶，實行收支兩條線管理。已經(jīng)實現(xiàn)基本納入工作的，要按照人社部發(fā)〔2013〕66號文件規(guī)定進行規(guī)范，原企業(yè)自行管理的經(jīng)辦業(yè)務(wù)要移交統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)管理，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)，統(tǒng)一核算醫(yī)保基金，個人賬戶管理、待遇審核和支付由統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)。
第三條各市人力資源社會保障部門與企業(yè)簽訂的醫(yī)療保險納入社會統(tǒng)籌協(xié)議，凡是與人社部發(fā)〔2013〕66號文件不一致的，2016年要予以調(diào)整規(guī)范。
第四條 統(tǒng)籌地區(qū)審計部門對企業(yè)封閉運行期間的醫(yī)?；鹗绽U、使用、結(jié)余情況進行審計。企業(yè)歷年結(jié)余的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金應(yīng)全部劃轉(zhuǎn)統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險基金財政專戶，以便職工基本醫(yī)療保險繳費年限的連續(xù)計算；因企業(yè)困難暫時不能全部劃轉(zhuǎn)的，可簽訂劃轉(zhuǎn)協(xié)議，分期劃轉(zhuǎn)，每年劃轉(zhuǎn)額不低于結(jié)余總額的1/3。原封閉運行企業(yè)與統(tǒng)籌地區(qū)人力資源社會保障、財政部門協(xié)商一致將部分結(jié)余基金用于解決過渡期內(nèi)醫(yī)保待遇問題的，由相關(guān)市政府報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第五條從納入社會統(tǒng)籌之日起，企業(yè)應(yīng)按時足額向統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)繳納醫(yī)療保險費，參保人員按統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇。原封閉運行企業(yè)醫(yī)保納入社會統(tǒng)籌后，為了保障一次性移交大量退休人員的醫(yī)保待遇正常及時支付，統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)與企業(yè)要共同認(rèn)真測算，企業(yè)當(dāng)年繳納的醫(yī)療保險費給參保職工、退休人員個人賬戶按規(guī)定比例劃撥后，其余部分劃入統(tǒng)籌基金；劃入的統(tǒng)籌基金支付企業(yè)當(dāng)年參保職工、退休人員住院醫(yī)療費用和門診大額疾病費用出現(xiàn)缺口時，由企業(yè)每年按照基金缺口向統(tǒng)籌地區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)繳納。企業(yè)繳納的缺口費用，可以用納入社會統(tǒng)籌時劃轉(zhuǎn)的結(jié)余基金抵頂。
第六條 各市人力資源社會保障部門應(yīng)及時將符合條件的企業(yè)醫(yī)院、衛(wèi)生所、門診部、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等醫(yī)療機構(gòu)納入統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)，按分級診療規(guī)定將其確定為首診醫(yī)保服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)參保人員到這類醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)。
第七條推動省屬國有煤炭企業(yè)生育保險實行屬地社會管理。各企業(yè)應(yīng)在參加基本醫(yī)療保險的同時參加生育保險，為兩項保險合并實施奠定基礎(chǔ)。
第八條 對與所在市政府協(xié)商一致同意接收的企業(yè)醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)，移交地方管理。
第九條推動省屬國有煤炭企業(yè)工傷保險實行屬地社會管理。2016年將省煤炭廳經(jīng)辦的省屬國有重點煤礦等企業(yè)的工傷保險基金移交省人力資源社會保障廳統(tǒng)籌管理，將省煤炭廳下屬的山西煤炭工業(yè)社會保險中心（包括人、財、物）整體劃轉(zhuǎn)到省人力資源社會保障廳管理。
第十條從2016年起，用2-3年時間，對國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等機構(gòu)實行分類處理，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等方式進行分離。2016年底前出臺相關(guān)配套政策，2017年選擇同煤、晉煤進行試點，2018年全面推開。
第十一條 分類處理企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構(gòu)。對需要保留的幼兒園，移交地方政府接收管理；對與所在市、縣政府協(xié)商一致同意接收的醫(yī)療機構(gòu)，移交地方管理；對運營困難、缺乏競爭優(yōu)勢的醫(yī)療、教育機構(gòu)，予以撤銷并做好有關(guān)人員安置和資產(chǎn)處置工作；對因特殊原因確需保留的醫(yī)療、教育機構(gòu)（指除幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校和普通高中學(xué)校以外的教育機構(gòu)），按照市場化原則進行資源優(yōu)化整合，實現(xiàn)專業(yè)化運營管理。同時，積極探索政府購買服務(wù)等模式，引入社會資本參與企業(yè)辦醫(yī)療、教育機構(gòu)的重組改制。
第十二條 對企業(yè)按照消防法規(guī)要求建設(shè)的消防安全管理機構(gòu)和專職消防隊予以保留；對企業(yè)辦的市政消防機構(gòu)，原則上予以撤銷，其中符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)消防規(guī)劃布局不能撤銷的消防隊（站）劃轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)卣邮铡?/div>
第十三條企業(yè)負(fù)責(zé)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理移交市縣政府負(fù)責(zé)。
第十四條從2016年起，用2-3年時間，對企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣)和物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）的設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，由專業(yè)化企業(yè)機構(gòu)實行社會化管理。同煤集團在大同“兩區(qū)改造”工程的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”力爭于2016年底前剝離。其他省屬煤炭企業(yè)從2017年開始，將職工家屬區(qū)的“三供一業(yè)”進行改造。力爭2018年底前省屬煤炭企業(yè)全部完成該項工作。
第十五條維修改造標(biāo)準(zhǔn)、改造費用測算等相關(guān)工作執(zhí)行各市政府出臺的相關(guān)政策，對同一地區(qū)的省屬企業(yè)和市縣國有企業(yè)執(zhí)行相同的政策標(biāo)準(zhǔn)。分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。
第十六條省屬國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能的補助政策，由省政府另行制定；市縣國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能的補助政策，由市縣政府研究明確解決辦法。
附件6
關(guān)于創(chuàng)新煤炭交易機制的實施細(xì)則
省煤炭廳
第一條健全和完善煤炭現(xiàn)貨交易體系。中國（太原）煤炭交易中心要運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，與山西焦煤集團合作，建立煉焦煤煤種交易平臺，設(shè)立煉焦煤交易分中心，2016年7月底完成方案設(shè)計，9月底完成平臺研發(fā)，爭取12月底上線運行。探索建立無煙煤、動力煤煤種交易平臺，進一步提升服務(wù)質(zhì)量，吸引地方煤炭企業(yè)進入分煤種、分區(qū)域交易平臺上線交易。
加強與省外優(yōu)勢企業(yè)合作，建立曹妃甸煤炭交易分支機構(gòu)，7月底完成合作協(xié)議簽訂，9月底完成平臺研發(fā)，爭取12月底上線運行。
通過上述措施，推進煤炭交易平臺與企業(yè)銷售平臺的對接，實現(xiàn)資源供給、市場需求、物流配送、金融服務(wù)等信息共享，拓寬銷售渠道，降低交易成本，提高交易效率。
第二條提升交易服務(wù)功能。在年度煤炭交易大會和日常交易中，推行煤炭掛牌、招標(biāo)、拍賣等交易方式；根據(jù)企業(yè)需求和市場狀況，分煤種、分區(qū)域、分流向組織開展煤炭專場交易，滿足企業(yè)差異化、個性化需求；通過交易中心網(wǎng)絡(luò)、移動商務(wù)客戶端等方式和推介會、走訪用戶等渠道，進行宣傳推介，開展煤炭品牌營銷，促進煤炭供給與市場的有效對接，鞏固和提高我省煤炭市場份額，增加我省煤炭銷售量。
第三條提升信息服務(wù)功能。積極引導(dǎo)和鼓勵煤炭生產(chǎn)、物流、消費企業(yè)在交易平臺上發(fā)布資源供給、運輸、需求信息，為煤炭供需雙方提供交易信息服務(wù)，促進煤炭產(chǎn)運需的有序銜接；對現(xiàn)有煤炭價格指數(shù)進行優(yōu)化升級，增加下水煤、直達煤、煉焦煤等價格指數(shù)和瘦煤、貧瘦煤等代表規(guī)格品，調(diào)整權(quán)重比例，健全采價體系，完善指數(shù)系列，提高中國太原煤炭交易價格指數(shù)的權(quán)威性。6月底完成優(yōu)化升級工作，7月份正式公開發(fā)布；推廣煤炭質(zhì)量升貼水標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，為煤炭供需企業(yè)科學(xué)定價、公平交易提供參考。
第四條 提升物流服務(wù)功能。交易中心要創(chuàng)新鐵路運力銜接服務(wù)合作新機制，加大與太原、北京、鄭州鐵路局的合作力度，加強溝通協(xié)商，增進路企相互理解，按月組織對接，促進煤炭交易與鐵路物流的高效銜接匹配，降低物流成本。
第五條提升金融服務(wù)功能。探索開展煤炭供應(yīng)鏈融資服務(wù)，交易中心加強與省農(nóng)信社、晉商銀行等金融機構(gòu)合作，為煤炭交易商提供訂單融資、票據(jù)融資和應(yīng)收賬款融資等金融服務(wù)；探索研究以交易中心為主體，成立清結(jié)算、登記業(yè)務(wù)機構(gòu)，提供第三方清結(jié)算、信息登記等服務(wù)，防范交易資金風(fēng)險，提高交易資金結(jié)算效率，12月底完成可行性研究并報省政府。
第六條開展煤炭期貨交易調(diào)研。5月初，省煤炭廳牽頭組織省政府發(fā)展研究中心、煤炭交易中心等單位，赴省外相關(guān)金融監(jiān)管部門、交易機構(gòu)開展調(diào)研，6月初形成調(diào)研報告報省政府。
第七條加強溝通銜接，形成工作合力。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省國資委、省金融辦、山西證監(jiān)局、煤炭交易中心等單位在各自工作職責(zé)范圍內(nèi)，分工協(xié)作、密切配合，加強與國家相關(guān)部門溝通銜接，努力爭取國家支持，推進煤炭交易機制創(chuàng)新。
附件7
關(guān)于抓好現(xiàn)有政策落實到位的實施細(xì)則
省煤炭廳
第一條對現(xiàn)有相關(guān)政策進行梳理匯總。2016年6月30日前，完成近三年來國家及我省在深化企業(yè)改革、促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整4個方面現(xiàn)有政策措施的梳理匯總工作。
由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)“推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”方面政策措施的梳理；由省經(jīng)信委負(fù)責(zé)“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)60條”“工業(yè)19條”“促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行20條”等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面政策措施的梳理；由省煤炭廳負(fù)責(zé)“煤炭20條”“煤炭17條”“煤炭管理體制改革36條”等“促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行”方面政策措施的梳理；由省國資委負(fù)責(zé)“深化企業(yè)改革”方面政策措施的梳理；由省推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）對以上4個方面梳理情況進行匯總，并匯編相關(guān)政策。
第二條對政策落實情況進行分類自查。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省國資委在梳理匯總的基礎(chǔ)上，牽頭組織相關(guān)部門和單位，對每一項政策的落實情況都要進行“回頭看”，按照已落實到位、正在推進和未落實三種情況進行分類自查。對已落實到位的，重點是自查落實到位的具體時間、采取的主要措施和取得的實際效果；對正在推進落實中的，重點是自查進展的程度、推進的措施和計劃具體完成的時限；對未落實的，重點是自查具體情況原因、目前采取的措施和下一步的打算等。8月31日前，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對自查情況進行匯總，報省政府。
第三條集中開展督查。9月1日開始，由省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府督查室組織相關(guān)單位組成4個督查組，采取聽取匯報、查閱資料、調(diào)研座談、個人談話和實地查看等方式進行督查。督查結(jié)束后，要形成督查報告報省政府，報告要有情況、有問題、有分析、有建議。各督查組要以適當(dāng)方式將督查情況向相關(guān)責(zé)任單位進行意見反饋，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見和要求。
第四條督促整改落實。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省國資委要督促相關(guān)責(zé)任單位按照督查反饋意見和整改要求，制定整改方案，明確整改任務(wù)書、路線圖、時間表，并報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府督查室備案，促進現(xiàn)有政策的落實到位工作。省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省國資委負(fù)責(zé)匯總相關(guān)責(zé)任單位的整改情況，并向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府督查室報告。
第五條科學(xué)運用好督查結(jié)果。省政府督查室將督查結(jié)果作為相關(guān)責(zé)任單位年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要依據(jù)，對政策落實推進不力、懶政怠政的，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府督查室提出問責(zé)意見，省政府進行嚴(yán)肅問責(zé)。
第六條暢通政策落實情況反饋渠道。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在“山西煤炭信息網(wǎng)”設(shè)立“煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”專欄，收集抓好政策落實到位工作的意見和建議，推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。
附件8
關(guān)于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實施細(xì)則
省國資委
第一條根據(jù)省委、省政府《關(guān)于省屬國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實施辦法》（晉發(fā)〔2016〕18號）精神，組織省屬國有重點煤炭企業(yè)修訂公司章程。焦煤集團、同煤集團、晉能集團先行試點，2016年8月底完成公司章程修訂。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)范，陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、山煤集團在2016年10月底完成公司章程修訂。
第二條各省屬國有企業(yè)要研究修訂黨委會工作規(guī)則、董事會及其專門委員會的議事規(guī)則、監(jiān)事會工作規(guī)則、經(jīng)理層工作規(guī)則等文件，為省屬國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)提供制度保障。要求2016年底前完成。
第三條切實落實省屬國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制。深入推進國有企業(yè)黨的建設(shè)制度改革，扎實開展“兩學(xué)一做”專題教育，2016年底前全面完成22戶省屬國有企業(yè)黨委、紀(jì)委換屆工作。
第四條落實省屬國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任。各級黨組織要層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，集團公司黨委、紀(jì)委對基層黨組織落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任情況應(yīng)定期分析、定期研究、定期督查，督促企業(yè)各級負(fù)責(zé)人履行好“一崗雙責(zé)”。對違反黨的紀(jì)律、“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題、出現(xiàn)腐敗案件的國有企業(yè)，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第五條加強省屬國有企業(yè)董事會建設(shè)。在同煤集團、晉能集團、焦煤集團開展規(guī)范董事會試點工作，實行外部董事制度，外部董事比例要占到董事會成員半數(shù)以上。其他企業(yè)要根據(jù)董事會建設(shè)工作推進情況，逐步實行外部董事制度。
第六條加強省屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會監(jiān)督工作。緊緊圍繞企業(yè)財務(wù)、重大決策、運營過程中涉及國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履行職責(zé)等重點，深入開展監(jiān)督檢查。全面建立問題臺賬，全程實施動態(tài)監(jiān)督，著力做好年度監(jiān)督檢查、專項檢查和重點核查工作，努力提高報告質(zhì)量，強化監(jiān)督成果運用。
第七條推進工會、職代會民主監(jiān)督職能融入法人治理結(jié)構(gòu)。同煤集團、晉能集團、焦煤集團等試點企業(yè)要依據(jù)規(guī)定選舉產(chǎn)生職工董事、職工監(jiān)事，試點企業(yè)要研究制訂工會、職代會民主監(jiān)督的重要事項、監(jiān)督方式、監(jiān)督途徑、規(guī)則制度等具體措施，形成長效機制。
第八條加強經(jīng)理層管理和市場化選拔工作。選擇同煤集團、晉能集團、焦煤集團所屬1至2戶子公司進行總經(jīng)理和副總經(jīng)理的市場化選聘試點工作，對市場化選聘的總經(jīng)理和副總經(jīng)理實行任期制、契約化管理，要求2016年底前完成。
第九條加強集團總部功能建設(shè)，優(yōu)化母子公司管控流程，按照戰(zhàn)略管控、經(jīng)營管控、財務(wù)管控等不同管控模式要求，整合層級，清理職數(shù)。特別是不得設(shè)置無實際職能、虛化崗位職責(zé)的職位，對省屬企業(yè)過多過濫設(shè)置的各層級助理、副總師、常務(wù)副、各種非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及待遇的職位要在2016年底前清理整改到位，并建立長效機制。
第十條完善薪酬分配與績效考核的聯(lián)動機制，著力引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，增強企業(yè)的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。嚴(yán)格控制企業(yè)高級管理人員的薪酬水平，規(guī)范崗位績效工資管理體系，合理拉開收入分配差距，確保薪酬分配與工作績效、承擔(dān)風(fēng)險和崗位責(zé)任緊密掛鉤。
第十一條按照上述規(guī)定，省屬國有企業(yè)要對所屬二、三級公司開展加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)各項工作，制定目標(biāo)任務(wù)和推進方案，要求2017年6月前落實到位。
附件9
關(guān)于深化企業(yè)三項制度改革的實施細(xì)則
第一條重新梳理管理流程，減少管理層級，嚴(yán)控崗位職數(shù)。重點是嚴(yán)控中層管理人員、科隊級管理人員配置總量及設(shè)置比例，以2014年超職數(shù)專項治理以來目前實際配置為基礎(chǔ)，重新核定公司職能部門、二級單位管理崗位的職數(shù)編制，健全完善企業(yè)機構(gòu)設(shè)置和各級管理崗位職數(shù)編制規(guī)章制度，嚴(yán)格按程序辦理，杜絕因人設(shè)崗，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部、超機構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)、擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱等行為，嚴(yán)格責(zé)任倒查。
第二條2016年底建立各類管理人員公開選拔、競聘上崗機制，各級管理人員的市場化選聘或內(nèi)部競爭方式選拔比例不低于10%。推進現(xiàn)有經(jīng)理層成員向職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換，加大經(jīng)理層市場化選聘力度，嚴(yán)格落實經(jīng)理層成員的任期管理和目標(biāo)考核。
第三條 2016年底前建立健全以績效考核為重點的綜合考核評價體系，嚴(yán)格考核獎懲。各級管理人員考核結(jié)果在企業(yè)網(wǎng)站公示，依據(jù)考核結(jié)果并綜合研判后實行末位淘汰機制。對考核成績優(yōu)秀的管理人員予以表彰獎勵；對考核結(jié)果為基本稱職或不稱職的管理人員，必須及時調(diào)整崗位或解聘，并進行再培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。被調(diào)整崗位或解聘的管理人員按新任職崗位進行管理，不再執(zhí)行原任崗位待遇。對不能勝任現(xiàn)職的管理人員，不得以照顧性或享受待遇的崗位予以安排。
第四條嚴(yán)控企業(yè)用工數(shù)量。全省國有煤炭企業(yè)要與國內(nèi)先進煤炭企業(yè)進行對標(biāo)，加強勞動定員定額管理，嚴(yán)格按照產(chǎn)能核定員工數(shù)量。對超定員的，要逐步予以消化，力爭到2020年人均勞效比2015年提高20%以上，達到國內(nèi)先進水平。省屬煤炭企業(yè)應(yīng)加強對所屬企業(yè)用工的控制，制定嚴(yán)格的定員標(biāo)準(zhǔn)，制訂減員提質(zhì)增效計劃，除特殊崗位急需、企業(yè)內(nèi)部調(diào)整難以解決的人員外，不得增加人數(shù)。嚴(yán)格按計劃控制員工數(shù)量，到2020年底前人均勞效、噸煤工效比2015年提高25%以上，達到世界先進水平。
第五條實行陽光招聘。企業(yè)對外招聘員工，實行全面市場化招聘制度。企業(yè)內(nèi)部招用人員，應(yīng)該及時發(fā)布用工信息，通過筆試、面試、實操、業(yè)績等形式，確保公正透明。
第六條加強勞動合同管理。2016年底前完善勞動合同管理的相關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度，明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)。無論短期用工、季節(jié)用工、臨時用工還是長期用工，均應(yīng)依法依規(guī)簽訂勞動合同。對涉及保密崗位的，應(yīng)簽訂保密協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)及違約責(zé)任。對由企業(yè)提供專項培訓(xùn)費用的專業(yè)技能、經(jīng)營管理人員，可以與其簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)年限及違約責(zé)任。對勞動合同到期、應(yīng)終止勞動合同的員工，及時辦理終止勞動合同手續(xù)，依法給予經(jīng)濟補償。對不勝任工作的員工進行在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，提升專業(yè)技能水平。對調(diào)整工作崗位仍不勝任的以及嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的員工，依法依規(guī)及時解除勞動合同。
第七條發(fā)揮資源枯竭礦的人才優(yōu)勢。整建制調(diào)配資源枯竭礦的員工到集團內(nèi)部資源整合礦或擴建礦。對自謀職業(yè)的人員，依法依規(guī)給予經(jīng)濟補償，經(jīng)原企業(yè)批準(zhǔn)，可與原企業(yè)簽訂基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險繳費協(xié)議，由員工本人將經(jīng)濟補償金用于繳納社會保險費。
第八條改進工資總額管理辦法。對勞動分配率較高的企業(yè)，控制工資總額增長幅度，將勞動分配率控制在45%以內(nèi)。虧損企業(yè)的工資總額和工資水平不得增長。利潤下降較大的企業(yè)，工資總額和工資水平應(yīng)該下降。利潤總額下降超過10%的，原則上工資總額應(yīng)下降5%以上。
第九條 逐步擴大省屬企業(yè)二、三級企業(yè)自主決定工資總額的試點范圍。對管理基礎(chǔ)較好、不拖欠職工工資和社會保險費的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由企業(yè)自主決定工資總額，省國資委不再審核工資總額。在每個省屬煤炭企業(yè)至少選擇兩戶二級企業(yè)進行工資總額周期預(yù)算管理試點，周期預(yù)算應(yīng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期一致，允許企業(yè)根據(jù)自身實際，在周期內(nèi)自主決定各年度的工資總額和增長幅度。
第十條 理順工資分配關(guān)系。企業(yè)總部工資水平和增長要與所屬企業(yè)職工工資掛鉤，凡總部工資水平高于所屬企業(yè)2倍以上的，全部予以調(diào)減。嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定深化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，嚴(yán)控企業(yè)高管與一般職工工資的倍比，大型企業(yè)高管工資收入一般不得超過所屬企業(yè)職工工資的8倍，中型企業(yè)不應(yīng)超過5倍，小型企業(yè)不應(yīng)超過3倍。職業(yè)經(jīng)理人的薪酬由市場決定。確保一線職工工資收入與企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高同步增長。
第十一條 規(guī)范工資分配秩序。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得超標(biāo)準(zhǔn)取薪，不得兼職取薪。對企業(yè)現(xiàn)行的津貼補貼及獎金于2016年6月前進行一次全面清理規(guī)范。凡超出國家及我省規(guī)定的津補貼標(biāo)準(zhǔn)，一律按國家及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對超過企業(yè)承受能力、沒有與企業(yè)效益和職工工作業(yè)績掛鉤的獎金進行規(guī)范。堅決杜絕一方面企業(yè)虧損一方面增加工資獎金。企業(yè)不得以安全風(fēng)險抵押金的名義發(fā)放安全風(fēng)險獎。
附件10
關(guān)于推進廠辦大集體改革的實施細(xì)則
第一條明確任務(wù)，強化責(zé)任。省屬煤炭企業(yè)須于2016年10月底前上報改革總體方案。其中，同煤集團應(yīng)于2016年6月底前上報改革方案。2017年底前，50%的省屬煤炭企業(yè)廠辦大集體改革分戶方案經(jīng)集團公司批復(fù)，確保2018年底前全部完成改革任務(wù)。其他有廠辦大集體改革任務(wù)的煤炭企業(yè)，須于2016年底前完成50%的廠辦大集體改革總體方案批復(fù)，2017年底前50%的廠辦大集體改革分戶方案批復(fù)，2020年底前完成改革任務(wù)。企業(yè)應(yīng)倒排進度，將改革各個階段完成節(jié)點具體到月，切實做好調(diào)查摸底、測算論證、方案制定、資產(chǎn)處置、人員身份界定及安置、社保關(guān)系接續(xù)、原企業(yè)注銷、新企業(yè)登記、債權(quán)債務(wù)關(guān)系變更等工作，確保改革按時且環(huán)環(huán)相扣，有序推進。
第二條因企制宜，一企一案，多種模式進行改革。對生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，通過引入社會資本，允許員工持股，進行混合所有制改革；對長期虧損或停業(yè)的“僵尸企業(yè)”“空殼企業(yè)”，由主辦企業(yè)對債權(quán)債務(wù)關(guān)系進行處理后予以撤銷。對債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜、主辦企業(yè)不能自行關(guān)閉的，依法破產(chǎn)。原則上，國有資本應(yīng)全部退出，一時難以退出的，可以參股，不再控股。主辦企業(yè)應(yīng)逐戶對廠辦大集體進行資產(chǎn)債務(wù)、人員情況、參保情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況進行分析，確定改革路徑，制定可行方案。廠辦大集體較多的，可將所有廠辦大集體捆綁改革，也可一戶一策，分戶改革。
第三條用足用活政策。廠辦大集體占用主辦企業(yè)的廠房、設(shè)備可以作為改制成本，或者租賃給改制后的廠辦大集體企業(yè)繼續(xù)使用；與大集體的債權(quán)債務(wù)關(guān)系通過軋差進行處理，對廠辦大集體與主辦企業(yè)的凈負(fù)債及改革成本不足部分，核銷國有資產(chǎn)權(quán)益；對廠辦大集體占用原主辦企業(yè)的土地，符合劃撥條件的劃撥給改制后的廠辦大集體企業(yè)繼續(xù)使用，土地出讓收益用于安置職工；對關(guān)閉破產(chǎn)廠辦大集體單位欠繳的基本養(yǎng)老保險費，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后予以核銷；對廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除職工勞動合同的經(jīng)濟補償金的差額部分由各級財政給予獎補等。以上改革政策要確保落實到位。
第四條 妥善安置職工。鼓勵改制企業(yè)盡可能多地留用原企業(yè)職工，對年齡偏大、技能單一的職工，予以適當(dāng)保護，使其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。對距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，經(jīng)本人申請、企業(yè)同意，可以實行內(nèi)退，企業(yè)將經(jīng)濟補償金用于支付內(nèi)退職工的基本生活費，基本生活費按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行，并且由企業(yè)為內(nèi)退人員繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和大額醫(yī)療費用補助，經(jīng)濟補償金不足以支付上述費用的，由主辦企業(yè)根據(jù)實際，與廠辦大集體職工協(xié)商費用負(fù)擔(dān)。對距內(nèi)退年齡3年以內(nèi)的人員，可由企業(yè)與職工雙方協(xié)商，簽訂保留基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險關(guān)系協(xié)議（以下簡稱“協(xié)保人員”），將職工經(jīng)濟補償金用于繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，對經(jīng)濟補償金不足以支付上述費用的，由協(xié)保人員個人承擔(dān)。
第五條支持改制企業(yè)吸納原企業(yè)員工。對與改制后的廠辦大集體企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的原廠辦大集體職工，按失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)給予6個月的崗位補貼，鼓勵企業(yè)多留用原企業(yè)職工。
第六條 依法保障職工合法權(quán)益。對拖欠職工工資、社會保險費、集資款等情況要制定清償辦法，暫時無能力解決的，可與職工簽訂清償協(xié)議，逐步予以清償。廠辦大集體改革方案要經(jīng)職工代表大會討論。其中，職工安置方案要經(jīng)職代會討論通過，未經(jīng)職代會討論通過的，不得實施。
附件11
關(guān)于強化企業(yè)管理的實施細(xì)則
第一條根據(jù)山西省《關(guān)于省屬國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實施辦法》（晉發(fā)〔2016〕18號）、《山西省省屬國有企業(yè)外部董事管理辦法》（晉政發(fā)〔2016〕21號），及時修訂國有企業(yè)公司章程，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。
第二條國有企業(yè)黨組織要切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)檢機構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。結(jié)合省委專項巡視整改，針對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題逐步開展專項治理；結(jié)合“學(xué)黨章黨紀(jì)、學(xué)系列講話、做合格黨員”專題教育，突出挺紀(jì)在前，深入開展正風(fēng)反腐教育活動。
第三條進一步在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢下，貫徹“四種執(zhí)紀(jì)形態(tài)”要求，強化紀(jì)律審查，有效解決腐敗問題“存量”、堅決遏制“增量”，進一步深入解決國有企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展中存在的不正之風(fēng)和腐敗問題，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
第四條通過機械化、信息化、集約化的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及減人增效等措施，改善煤礦生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，提升煤礦安全保障能力，提高煤礦的勞動生產(chǎn)率和效益。國有大礦單班作業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)，減人提效，采取集中生產(chǎn)，形成集團公司的效益源；資源整合礦井嚴(yán)格采取一井一面的現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，礦井人數(shù)一般控制在300人以內(nèi)。2017年6月底前，所有礦井都應(yīng)達到我省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化要求。2016年底前，完成省屬國有煤炭企業(yè)安全管理層級的清理和規(guī)范工作，省屬國有煤炭企業(yè)安全管理層級不得超過三級。
第五條加強國有企業(yè)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)控人工成本，在工資總額管理上堅持工資總額增幅不超過企業(yè)利潤總額增幅，職工平均工資增幅不超過勞動生產(chǎn)率增幅的原則；加強國有企業(yè)過程管理，嚴(yán)控管理費用，進一步加強財務(wù)成本管控，嚴(yán)控業(yè)務(wù)招待、差旅等費用，嚴(yán)格業(yè)務(wù)支出審批手續(xù)。
第六條 嚴(yán)格控制非經(jīng)營性新增債權(quán)，除國有企業(yè)內(nèi)部正常發(fā)生的應(yīng)收款項、往來結(jié)算外，嚴(yán)格控制向其他單位提供資金；切實規(guī)范擔(dān)保行為，確需對外提供擔(dān)保的，國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)程序，在政策和法律允許的范圍內(nèi)進行。
第七條建立健全國有企業(yè)經(jīng)濟合同履行情況的全程跟蹤機制，從合同的談判、簽訂、履行、危機、糾紛解決等多方面加大合同管理力度；加強對國有煤炭企業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法律管理服務(wù)，用足用好有關(guān)鼓勵政策和法律法規(guī)，切實為國有煤炭企業(yè)的改革保駕護航。
第八條圍繞國有企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)，在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險管理文化，建立健全全面風(fēng)險管理體系，包括風(fēng)險管理策略、風(fēng)險理財措施、風(fēng)險管理的組織職能體系、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)，促進企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
第九條 加強國有煤炭企業(yè)清產(chǎn)核資，全面摸清企業(yè)資產(chǎn)的分布、存量、結(jié)構(gòu)和效益狀況。2016年，省屬國有煤炭企業(yè)啟動清產(chǎn)核資工作，做實資產(chǎn)，降低資產(chǎn)負(fù)債率，提升企業(yè)融資能力。同時做好增量、盤活存量、主動減量，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)兼并重組，抓緊處置“僵尸企業(yè)”、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，提高國有資本配置和運行效率，減少虧損、擴大盈利，增強企業(yè)活力、競爭力和抗風(fēng)險能力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第十條進一步提高國有企業(yè)資金集中度，減少資金沉淀，避免存貸雙高現(xiàn)象。保持國有企業(yè)內(nèi)外部融資的良性互動，以資本市場為依托，采取實際可行的融資模式與方式，確保資金鏈安全。在IPO、公開增發(fā)、定向增發(fā)和發(fā)行各類債券等傳統(tǒng)融資方式的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持國有企業(yè)大膽嘗試新的融資品種，如發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等，多方位、多角度提升國有企業(yè)直接融資比重，擴大資金來源渠道。
附件12
關(guān)于加大金融支持力度的實施細(xì)則
山西省金融辦
第一條 引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步提高對煤炭行業(yè)支柱性、戰(zhàn)略性地位的認(rèn)識，堅持區(qū)別對待、有扶有控的原則，爭取各金融機構(gòu)總部支持，對技術(shù)設(shè)備先進、產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)繼續(xù)給予資金支持，力爭2016年煤炭行業(yè)融資量不低于上年。
第二條對主動去產(chǎn)能、有一定清償能力的優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)，可在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和準(zhǔn)確分類的同時，實施調(diào)整貸款期限、還款方式等措施，優(yōu)先予以支持，2016年對省屬七大煤炭集團不發(fā)生抽貸行為。
第三條支持煤炭企業(yè)加大直接融資力度，通過銀行間債券市場融取低成本資金，利用永續(xù)債等債務(wù)工具補充資本金，通過并購債、債貸聯(lián)動以及債貸基組合等新型融資產(chǎn)品募集資金，推動煤炭企業(yè)2016年債券市場融資量不低于上年。支持煤炭企業(yè)推進資產(chǎn)證券化，已上市公司再融資、定向增發(fā)，鼓勵大型煤炭集團下屬子公司“新三板”掛牌融資。
第四條 鼓勵金融機構(gòu)通過債轉(zhuǎn)股、并購貸款、定制股權(quán)產(chǎn)品等方式，支持煤炭企業(yè)重組債務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低杠桿率，進一步增強融資能力。2016年開展美錦集團“債轉(zhuǎn)股”試點工作。
第五條鼓勵金融機構(gòu)支持煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款資產(chǎn)證券化，推動煤炭企業(yè)借助中國人民銀行“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺”，盤活應(yīng)收賬款存量資金，緩解資金壓力。
第六條推動金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展能效信貸，擴大排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，支持煤炭企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造、轉(zhuǎn)型升級。
第七條 支持金融機構(gòu)用足用好現(xiàn)有不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓政策，加快核銷和批量轉(zhuǎn)讓進度，加快推進債務(wù)處置，力爭做到應(yīng)核盡核；鼓勵資產(chǎn)管理公司優(yōu)先處置煤炭行業(yè)金融不良資產(chǎn)，提高煤炭企業(yè)再融資能力。力爭2016年底全省不良貸款率同比下降。
文章來源：微信公眾號國際能源網(wǎng)