大家知道，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能是“三去一降一補(bǔ)”的重要內(nèi)容。省委、省政府高度重視去產(chǎn)能工作，制定了專項(xiàng)實(shí)施方案和獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持方案，部署開展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法“三項(xiàng)行動(dòng)”，省政府還與相關(guān)地區(qū)分別簽訂責(zé)任書，強(qiáng)力加以推進(jìn)。

 

　　經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，今天我們召開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革系列新聞發(fā)布會(huì)的第二場(chǎng)，向記者朋友們介紹我省重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能工作目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)展和相關(guān)舉措。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：省政府王志忠副秘書長(zhǎng)、省發(fā)展改革委趙芝明副主任、省經(jīng)濟(jì)和信息化委高清副主任、省人力資源社會(huì)保障廳周英副廳長(zhǎng)、省環(huán)保廳于紅霞副廳長(zhǎng)、省國(guó)資委蔡榮國(guó)副主任、省金融辦聶振平副主任。我是省政府副秘書長(zhǎng)王思源。

 

　　首先，請(qǐng)省政府王志忠副秘書長(zhǎng)發(fā)布新聞。

 

　　王志忠（省政府副秘書長(zhǎng)）：各位新聞界的朋友，大家上午好！化解過(guò)剩產(chǎn)能是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，將其列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之首，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示和批示。根據(jù)中央的部署和要求，我省正有力有序地推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，并取得了階段性成效。今天召開這個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，就是向大家通報(bào)這方面的工作情況。

 

　　大家知道，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)供給是計(jì)劃的，供給小于需求，按計(jì)劃分配，當(dāng)時(shí)要發(fā)各種票證；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)上升階段也是需求大于供給，但是經(jīng)濟(jì)下行階段供給就大于需求，這個(gè)時(shí)候單靠需求解決不了問(wèn)題，所以必須解決供給側(cè)問(wèn)題。這樣才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。所以提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，這是一個(gè)背景。

 

　　下面我介紹一下江蘇化解過(guò)剩產(chǎn)能的情況。

 

　　一、全省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的基本情況

 

　?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期我省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作取得了積極成效。江蘇工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全，是全國(guó)第一工業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭恳堰B續(xù)6年位居全國(guó)第一，全省8大主要工業(yè)行業(yè)規(guī)模總量均居全國(guó)前列，萬(wàn)億級(jí)行業(yè)達(dá)到6個(gè)，規(guī)模工業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)數(shù)均居全國(guó)首位。但和全國(guó)一樣，受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素影響，我省部分行業(yè)也存在產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。我省堅(jiān)持把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)、調(diào)綠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，超額完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，“十二五”期間全省合計(jì)壓減和化解鋼鐵產(chǎn)能847萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能3248萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能689萬(wàn)重量箱、船舶產(chǎn)能670萬(wàn)載重噸，有力促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)技術(shù)裝備水平、行業(yè)創(chuàng)新水平得到進(jìn)一步提升。

 

　?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期我省化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，“十三五”期間我省鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能總的目標(biāo)是：到2020年（“十三五”末），化解鋼鐵（粗鋼）過(guò)剩產(chǎn)能1750萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能836萬(wàn)噸；其中，2016年壓減鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能390萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能818萬(wàn)噸，到2018年全省鋼鐵行業(yè)完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)的70%、煤炭行業(yè)完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)的90%。除了國(guó)家有去產(chǎn)能任務(wù)要求的鋼鐵、煤炭行業(yè)，我省還自加壓力主動(dòng)提出了水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，省政府辦公廳已經(jīng)發(fā)了文件，明確到2018年底全省再壓減水泥產(chǎn)能600萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬(wàn)重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬(wàn)載重噸；其中，2016年壓減水泥產(chǎn)能380萬(wàn)噸、平板玻璃產(chǎn)能300萬(wàn)重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬(wàn)載重噸。經(jīng)過(guò)努力，到“十三五”末，也就是到2020年，全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展，過(guò)剩產(chǎn)能得到有效壓減，“僵尸企業(yè)”基本出清，中高端產(chǎn)能比重持續(xù)上升。以上目標(biāo)的提出，既是產(chǎn)能大省要多承擔(dān)一些壓減任務(wù)的國(guó)家要求，也體現(xiàn)了我省工業(yè)主要行業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快向中高端邁進(jìn)的內(nèi)在需要。

 

　?。ㄈ┠壳叭蝿?wù)完成進(jìn)度情況。目前，我省鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作已取得階段性成效，進(jìn)展在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。鋼鐵方面：截至今年8月底，全省鋼鐵行業(yè)已退出過(guò)剩產(chǎn)能280萬(wàn)噸，完成全年計(jì)劃的71.8%。到今年10月底，隨著蘇州110萬(wàn)噸煉鋼產(chǎn)能的退出，我省將提前完成全年的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)。煤炭方面：徐礦集團(tuán)已完成5處煤礦的井口封閉工作，退出產(chǎn)能640萬(wàn)噸，完成整個(gè)化解目標(biāo)的78.2%。徐礦集團(tuán)旗山煤礦和揚(yáng)州市礦務(wù)局王莊煤礦將分別于今年9月和10月下旬停止開采，啟動(dòng)關(guān)井工作，屆時(shí)全省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)將提前完成。其他方面：全省水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)已完成化解目標(biāo)任務(wù)量的119%、100%、43%，預(yù)計(jì)以上重點(diǎn)行業(yè)2016年去產(chǎn)能目標(biāo)能夠如期完成。

 

　　二、我省化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的主要做法

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于化解重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的工作部署，將其列為當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)之一，迅速采取有力有效措施，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)效。4月8日，省委、省政府召開了全省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會(huì)議，發(fā)布了“三去一降一補(bǔ)”相關(guān)文件，其中《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見》對(duì)全省的去產(chǎn)能工作進(jìn)行了具體部署。李強(qiáng)書記、石泰峰省長(zhǎng)明確要求把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，細(xì)化落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決完成目標(biāo)任務(wù)，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)；省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)議專題研究，省政府領(lǐng)導(dǎo)多次組織專題會(huì)議，研究部署全省化解產(chǎn)能過(guò)剩工作；省政府4月初即成立由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)及省發(fā)改委、經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和單位分管負(fù)責(zé)同志為成員的省化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全省去產(chǎn)能工作。各設(shè)區(qū)市也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)去產(chǎn)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

　?。ǘ┚幹茖?shí)施方案。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，省政府分別組織編制了《江蘇省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》和《江蘇省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施方案》，并報(bào)送國(guó)務(wù)院及部際聯(lián)席會(huì)議，相關(guān)目標(biāo)已列入國(guó)家去產(chǎn)能工作計(jì)劃。最近，省政府辦公廳又印發(fā)了《江蘇省水泥平板玻璃船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，近期還將下發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見》，也在研究化工行業(yè)的整體意見。根據(jù)國(guó)家發(fā)改、財(cái)政、人社、人行、銀監(jiān)等部門陸續(xù)出臺(tái)的8個(gè)專項(xiàng)配套政策文件，省各有關(guān)部門積極制訂職工安置、資金籌措等相關(guān)配套政策文件。

 

　?。ㄈ┓纸饴鋵?shí)責(zé)任。4月27日、5月5日石泰峰省長(zhǎng)代表省政府與國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議分別簽署了煤炭、鋼鐵行業(yè)《化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》，正式立下了我省化解過(guò)剩產(chǎn)能的“軍令狀”。7月14日，馬秋林副省長(zhǎng)代表省政府與10個(gè)設(shè)區(qū)市政府簽訂《江蘇省鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》，省國(guó)資委與徐礦集團(tuán)簽訂了責(zé)任書，將化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解到位。同時(shí)，省政府組織對(duì)各地落實(shí)情況開展了督促檢查。8月8日至10日，省發(fā)改委、經(jīng)信委分別牽頭，會(huì)同省有關(guān)部門對(duì)各市鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能化解工作落實(shí)情況、違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)情況和“地條鋼”生產(chǎn)、銷售清理工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查。所有今年有去產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)還自加壓力，按照提前完成任務(wù)的目標(biāo)，專門制定了推進(jìn)計(jì)劃、實(shí)施方案和保證措施。

 

　?。ㄋ模┓e極籌措資金。我省制定了專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持方案，按照我省實(shí)際確定的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金缺口部分，由省財(cái)政給予一定比例的配套。省財(cái)政按照化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)量和企業(yè)安置職工人數(shù)權(quán)重按6：4分配資金，以體現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的導(dǎo)向作用。2016年，中央財(cái)政共撥付我省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金6.36億元，省財(cái)政提標(biāo)補(bǔ)足配套安排3.19億元，合計(jì)9.55億元，已于6月底前下達(dá)到位。為加強(qiáng)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理，我省制定了《江蘇省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)資金管理的規(guī)范透明。我省還計(jì)劃對(duì)如期完成去產(chǎn)能任務(wù)并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　（五）妥善安置職工。我省高度重視職工分流安置工作，在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于在化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的實(shí)施意見》，突出保生活、促就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)等“三個(gè)重點(diǎn)”，明確內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和托底安置等“四條主渠道”；各地均出臺(tái)了安置職工的實(shí)施意見。今年，我省列入國(guó)家去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的鋼鐵煤炭企業(yè)共需分流安置職工24751人，其中鋼鐵企業(yè)2567人、煤炭企業(yè)22184人。截至7月底，鋼鐵煤炭?jī)纱笮袠I(yè)合計(jì)分流安置15749人，完成年度任務(wù)的63.6%，其中，煤炭行業(yè)已分流安置15156人，全部集中在徐礦集團(tuán)，完成年度任務(wù)的68.3%。全省鋼鐵煤炭行業(yè)分流安置職工實(shí)名制信息管理率達(dá)100%，職工安置工作總體進(jìn)展順利、平穩(wěn)有序。

 

　?。╅_展專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)國(guó)家部署要求，積極開展淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理、聯(lián)合執(zhí)法“三項(xiàng)行動(dòng)”。從檢查情況看，我省沒(méi)有違法違規(guī)建設(shè)的鋼鐵煤炭項(xiàng)目，400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼電爐或轉(zhuǎn)爐已淘汰完成，煤炭行業(yè)也無(wú)需要淘汰的落后產(chǎn)能（此次去產(chǎn)能均為引導(dǎo)退出）。專項(xiàng)行動(dòng)中，我們對(duì)排查出的2宗涉及鋼鐵行業(yè)的違法違規(guī)用地項(xiàng)目均已查處到位，對(duì)發(fā)生環(huán)境問(wèn)題的15家鋼鐵企業(yè)采取了行政處罰，對(duì)45家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)安裝在線監(jiān)控裝置進(jìn)行了部署。另外，省政府還在全省范圍內(nèi)開展了嚴(yán)厲打擊堅(jiān)決取締“地條鋼建筑用材”生產(chǎn)銷售的專項(xiàng)整治活動(dòng)。

 

　　三、堅(jiān)定不移地打贏化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)

 

　　8月27日至31日，環(huán)保部趙英民副部長(zhǎng)帶領(lǐng)國(guó)家第六督查組，對(duì)我省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作進(jìn)行了專項(xiàng)督查，對(duì)我省的工作給予了充分肯定。同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前行業(yè)間去產(chǎn)能工作還不平衡，個(gè)別地區(qū)和部分企業(yè)還存在觀望、畏難思想；化解過(guò)剩產(chǎn)能工作任務(wù)量大、時(shí)間集中、涉及人員多，人員安置難度較大。盡管面臨復(fù)雜的形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但鋼鐵煤炭等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)是國(guó)家下達(dá)的“硬任務(wù)”，必須不折不扣地完成，沒(méi)有絲毫回旋余地。我們要求各地、各有關(guān)部門必須深刻認(rèn)識(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的嚴(yán)肅性、重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，堅(jiān)持迎難而上，全力加以推進(jìn)，確保圓滿完成化解過(guò)剩產(chǎn)能硬任務(wù)。

 

　　（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。一是緊盯目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞“十三五”既定的目標(biāo)任務(wù)，督促各地、各有關(guān)部門倒排任務(wù)量和時(shí)間表，逐項(xiàng)明確措施，層層落實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)落實(shí)到位。按照國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議辦公室“一月三報(bào)”（報(bào)進(jìn)度、報(bào)計(jì)劃、報(bào)執(zhí)法檢查結(jié)果）的要求，密切跟蹤工作進(jìn)度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立產(chǎn)能過(guò)剩信息預(yù)警機(jī)制。二是加大政策落實(shí)。針對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能化解工作，今年以來(lái)國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)了不少支持政策。我們將督促各地、各有關(guān)部門強(qiáng)化政策落實(shí)，用足用好現(xiàn)有政策，在財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等方面加大政策支持力度，為化解產(chǎn)能過(guò)剩工作提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。同時(shí)，營(yíng)造公平環(huán)境，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。注重運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化的方式化解過(guò)剩產(chǎn)能，充分發(fā)揮資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、稅收等政策的引導(dǎo)作用，以高于國(guó)家要求的質(zhì)量、能耗限額、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策，形成倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制。

 

　　（二）堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)與淘汰落后相結(jié)合。淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，取締違法產(chǎn)能，不是最終目的；而要在做好化解過(guò)剩產(chǎn)能“減法”的基礎(chǔ)上，做好發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的“加法”，不斷提高中高端產(chǎn)能的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。一方面，牢固樹立綠色協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決關(guān)停無(wú)力落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、環(huán)保責(zé)任的企業(yè)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出。完善去產(chǎn)能項(xiàng)目檔案整理制度，對(duì)已完成的去產(chǎn)能項(xiàng)目及時(shí)收集和整理相關(guān)文件、資料、圖片、視頻等材料，按序登記造冊(cè)歸檔，確保關(guān)閉、退出、淘汰工作符合國(guó)家規(guī)定要求。同時(shí)，積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，形成淘汰落后與發(fā)展先進(jìn)的良性互動(dòng)機(jī)制。另一方面，大力推進(jìn)中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，圍繞高端制造、提質(zhì)增效、節(jié)能減排要求，推進(jìn)企業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。落實(shí)技術(shù)改造各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量品牌。推廣應(yīng)用更加節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、平板玻璃工藝技術(shù)，提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計(jì)制造能力。

 

　?。ㄈ﹫?jiān)持兼并重組與轉(zhuǎn)移發(fā)展相結(jié)合。一是充分利用國(guó)家鼓勵(lì)鋼鐵煤炭行業(yè)重組的戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼于推動(dòng)鋼鐵煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，鼓勵(lì)鋼鐵煤炭等行業(yè)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，力爭(zhēng)形成具有區(qū)域市場(chǎng)主導(dǎo)能力的特大型企業(yè)集團(tuán)，打造一批產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和自我發(fā)展能力全國(guó)一流的專業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)。二是深入推進(jìn)省內(nèi)鋼鐵煤炭行業(yè)兼并重組工作。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)，把推進(jìn)鋼鐵煤炭企業(yè)的兼并重組與處置“僵尸企業(yè)”相結(jié)合，與不同時(shí)期的去產(chǎn)能任務(wù)相結(jié)合，與鋼鐵煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，分階段、分步驟、有序穩(wěn)妥地推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)兼并重組，促進(jìn)全省鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。三是積極引導(dǎo)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移。搶抓“一帶一路”以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)蘇南等區(qū)域的鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能在主動(dòng)減量和技術(shù)升級(jí)的基礎(chǔ)上，向沿海地區(qū)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)落實(shí)《江蘇省推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018）》，鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，支持鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶優(yōu)勢(shì)企業(yè)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合，推進(jìn)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能“走出去”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

 

　?。ㄋ模﹫?jiān)持穩(wěn)妥安置與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。一是認(rèn)真落實(shí)和完善職工安置政策。把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅(jiān)持企業(yè)主體、依法依規(guī)原則，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)編制好職工安置方案，多內(nèi)部挖潛轉(zhuǎn)崗安置，少解除合同推向社會(huì)，做到化解過(guò)剩產(chǎn)能方案與職工安置方案同步制定、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。二是聚焦重點(diǎn)群體過(guò)細(xì)做好職工安置工作。針對(duì)職工反映的訴求，特別是對(duì)排查梳理出的長(zhǎng)病長(zhǎng)傷人員、工亡職工招工子女、就業(yè)困難等重點(diǎn)人群，深入細(xì)致地做好思想工作，幫助職工消除思想顧慮。對(duì)就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對(duì)一”就業(yè)援助。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，加大公益性崗位開發(fā)力度提供托底幫扶。三是切實(shí)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。緊盯勞動(dòng)關(guān)系處置、失業(yè)規(guī)模上升、社保關(guān)系接續(xù)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、分析研判和信息通報(bào)，有針對(duì)性地制訂職工安置工作中突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案。對(duì)涉及職工人數(shù)多、安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的行業(yè)和企業(yè)，實(shí)施定點(diǎn)聯(lián)系，最大限度把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

 

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持專項(xiàng)督查與輿論宣傳相結(jié)合。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能過(guò)剩工作列為落實(shí)國(guó)家和省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院文件和省政府《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。及時(shí)公開化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。二是繼續(xù)開展“三個(gè)專項(xiàng)”行動(dòng)。加強(qiáng)環(huán)保、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門間的協(xié)同配合、信息共享，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、綜合整治，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。我省各地、各部門和廣大企業(yè)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作進(jìn)行了積極有益的探索，形成了許多創(chuàng)新性實(shí)踐性的做法，值得進(jìn)一步總結(jié)提煉，努力把形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為成熟辦法，為全省去產(chǎn)能工作提供可參考、可復(fù)制的實(shí)施路徑，也向全國(guó)提供。也請(qǐng)今天參會(huì)的各新聞媒體，加大典型樹立和媒體宣傳力度，為扎實(shí)有效推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

 

　　我的發(fā)布就到這里，謝謝大家！

 

　　王思源（省政府副秘書長(zhǎng)）：謝謝王秘書長(zhǎng)的發(fā)布。下面，請(qǐng)記者朋友們就感興趣的問(wèn)題提問(wèn)。

 

　　中央電臺(tái)記者：我是央廣記者，有這樣一個(gè)問(wèn)題問(wèn)一下經(jīng)信委的高主任，化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要舉措是企業(yè)兼并重組，是促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。江蘇在兼并重組這方面進(jìn)展是怎樣的？有哪些特點(diǎn)？取得了什么樣的成效？

 

　　高清（省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任）：這次去產(chǎn)能，按照中央要求是少破產(chǎn)，多兼并重組。我省過(guò)去幾年企業(yè)兼并重組方面進(jìn)步比較快，到2015年全省實(shí)施兼并重組的企業(yè)是221家，兼并重組項(xiàng)目是251件，并購(gòu)出資額是668億人民幣。這個(gè)數(shù)字比較小，廣東和上海都是幾千億的，他們有些大的企業(yè)海外收購(gòu)比較厲害。我們?cè)鲩L(zhǎng)比例是相對(duì)高的，每年增長(zhǎng)的比例都是34%以上，我省兼并重組有幾個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是規(guī)模擴(kuò)大、層次提高。2015年兼并重組發(fā)起方為省內(nèi)企業(yè)是155家，出資額是391.97億，其中海外并購(gòu)的項(xiàng)目是6個(gè)。第二是轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略性并購(gòu)占主導(dǎo)?，F(xiàn)在改變了過(guò)去單純的規(guī)模擴(kuò)張，兼并過(guò)來(lái)的時(shí)候產(chǎn)能提高了，做一個(gè)簡(jiǎn)單的加法，現(xiàn)在從單純擴(kuò)張到整合產(chǎn)業(yè)鏈，獲取核心技術(shù)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，這樣的戰(zhàn)略目的。第三個(gè)是新興產(chǎn)業(yè)并購(gòu)成為主要方向。第四是上市公司兼并重組越來(lái)越強(qiáng)。上市公司一般資金比較充分，積極性比較高。另外，我們感覺(jué)現(xiàn)在很多企業(yè)不缺錢，缺的是人才，謝謝。

 

　　工人日?qǐng)?bào)記者：我想請(qǐng)教省人社廳周廳長(zhǎng)，江蘇怎么做好去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置，具體怎么操作的？謝謝。

 

　　周英（省人力資源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)）：我來(lái)回答一下。這次我省列入國(guó)家去產(chǎn)能的鋼鐵煤炭行業(yè)，涉及到11家企業(yè)，共需要分流安置人數(shù)是24751，到目前的進(jìn)度已經(jīng)安置了15749，進(jìn)展的比例達(dá)到了63%。從目前的情況來(lái)看，總體是平穩(wěn)有序的。在這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，職工安置工作是重中之重，省委、省政府高度重視這項(xiàng)工作，做了一系列部署。我省具體的措施主要是以下幾個(gè)方面，一是在政策出臺(tái)上，在全國(guó)率先出臺(tái)了《關(guān)于在化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的實(shí)施意見》，我們特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)重點(diǎn)，就是保生活、促就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)。剛才秘書長(zhǎng)已經(jīng)介紹了。明確了四個(gè)渠道，就是內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和托底安置。第二個(gè)方面，為了最大力度促進(jìn)職工就業(yè)，我們發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面作用，明確提出市場(chǎng)的人力資源機(jī)構(gòu)來(lái)提供就業(yè)崗位，我們給予一定就業(yè)補(bǔ)貼。這個(gè)政策出來(lái)以后，緊接著就是深入調(diào)查提供精細(xì)化服務(wù)。目前我們對(duì)江蘇去產(chǎn)能的企業(yè)開展了全面摸底調(diào)查，這一次去產(chǎn)能職工安置實(shí)施實(shí)名制登記管理，現(xiàn)在每個(gè)人的情況都比較清楚，我們把這些人全部納入到數(shù)據(jù)庫(kù)信息管理中，特別是下一步他們享受的政策、跟進(jìn)服務(wù)這一塊。下一步，我們要加強(qiáng)對(duì)分流安置方案的指導(dǎo)，剛才秘書長(zhǎng)講了“三個(gè)同步”，“三個(gè)同步”中實(shí)際上還體現(xiàn)了優(yōu)先，即把職工分流優(yōu)先考慮，在政策和資金上優(yōu)先同步。涉及到職工的權(quán)益還有分流安置，我們都是因企施策、因人而異，以企業(yè)為主體，相關(guān)職能部門主要是加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。一個(gè)是政策透明，要使得這次職工分流安置政策公開透明；二是政策支持和資金保障，我們強(qiáng)調(diào)資金保障一定要到位，要讓職工和企業(yè)協(xié)商，使去產(chǎn)能和分流安置同步推進(jìn)，讓企業(yè)職工真正感受到他們的就業(yè)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)有出路、有途徑。第四個(gè)方面是要做好精準(zhǔn)服務(wù)，力促分流安置職工就業(yè)問(wèn)題和創(chuàng)業(yè)問(wèn)題得到有效解決。已經(jīng)開展的就是省市聯(lián)動(dòng)進(jìn)行了一系列培訓(xùn)，最大限度來(lái)促進(jìn)這些職工盡快就業(yè)。最后一個(gè)，就是社會(huì)保障的體現(xiàn)。剛才秘書長(zhǎng)講到實(shí)名制登記管理，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”建檔立卡。下一步，我們要一手抓這部分群體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，一手抓就業(yè)困難群體的托底工作。通過(guò)公益性崗位的托底安置，使這些職工的生活保障筑牢底線。

 

　　下一步，我們還要在三個(gè)方面上加大力度：一是加大宣傳的力度。要進(jìn)一步加大國(guó)家政策、省里政策的宣傳力度，讓廣大職工理解、支持，知道自己的權(quán)益在哪里。要把政策宣傳到位。二是加大政策保障力度。要把現(xiàn)有政策落實(shí)到位。三要加大精準(zhǔn)幫扶力度。這個(gè)群體有的涉及年齡大，有的涉及就業(yè)能力需要培養(yǎng)，所以我們要加大“一對(duì)一”幫扶力度，聚焦這個(gè)群體的就業(yè)和生活保障。謝謝。

 

　　王思源（省政府副秘書長(zhǎng)）：看看還有什么問(wèn)題？

 

　　省廣電總臺(tái)新聞中心記者：剛剛秘書長(zhǎng)介紹了在鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)有了重大推進(jìn)，當(dāng)前或下一步推進(jìn)過(guò)程中還有沒(méi)有哪些具體的困難？請(qǐng)介紹一下，謝謝。

 

　　高清（省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任）：煤炭方面，我省任務(wù)不是很重。大家從秘書長(zhǎng)的發(fā)布內(nèi)容可以看得出來(lái)，我們總共是836萬(wàn)噸的任務(wù)，今年完成了818萬(wàn)噸，還有18萬(wàn)噸。到目前為止，徐州的6個(gè)礦井已經(jīng)關(guān)了5個(gè)，還剩1個(gè)，另外揚(yáng)州還有一處礦井，10月份如果關(guān)了今年的任務(wù)也就完成了。關(guān)鍵的是剛才周英廳長(zhǎng)回答的，主要困難就是安置職工的問(wèn)題。江蘇的煤炭產(chǎn)能主要集中在徐礦，這一次關(guān)了以后，去了800多萬(wàn)噸，剩下比較少的。從經(jīng)信委的角度來(lái)講，我認(rèn)為企業(yè)下一步的難題是轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭現(xiàn)在都虧本，挖煤已經(jīng)難以可持續(xù)發(fā)展，煤炭已經(jīng)挖得很深，成本很高，要轉(zhuǎn)行業(yè)。我們了解徐礦已經(jīng)在做了，在這方面有突破。這一次去產(chǎn)能，從國(guó)家到省市花了巨大的代價(jià)，職工安置以后，我們也希望企業(yè)能夠轉(zhuǎn)型。

 

　　王思源（省政府副秘書長(zhǎng)）：謝謝高主任。

 

　　趙芝明（省發(fā)展改革委副主任）：鋼鐵去產(chǎn)能方面還存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)，簡(jiǎn)單介紹一下。剛才秘書長(zhǎng)介紹了，鋼鐵行業(yè)到2020年總共要去除1750萬(wàn)噸，今年國(guó)家分配給我們的任務(wù)是390萬(wàn)噸，到目前為止已經(jīng)去掉了280萬(wàn)噸，還有110萬(wàn)噸。平心而論，江蘇鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)水平和技術(shù)設(shè)備比其他省還是有一定優(yōu)勢(shì)的。但總體上來(lái)說(shuō)江蘇和全國(guó)一樣產(chǎn)能過(guò)剩。所以我們動(dòng)員企業(yè)響應(yīng)國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”號(hào)召主動(dòng)去產(chǎn)能。困難和問(wèn)題主要是這么幾方面：一是部分鋼鐵企業(yè)存在著不想去、不愿退的情況。設(shè)備不生產(chǎn)了也不愿意把它分掉，因?yàn)樵O(shè)備投資還是不小的，尤其上半年鋼鐵價(jià)格短暫回升，企業(yè)效益普遍向好，這對(duì)他去產(chǎn)能帶來(lái)影響。但總體產(chǎn)能是過(guò)剩的，這一點(diǎn)是肯定的。第二個(gè)，和煤炭行業(yè)一樣，鋼鐵去產(chǎn)能難點(diǎn)在職工安置，企業(yè)叫困難。第三個(gè)，金融風(fēng)險(xiǎn)防范難。鋼鐵行業(yè)債務(wù)鏈條比較長(zhǎng)，銀行貸款、民間借貸、民間投資，有的還涉及外商，情況很復(fù)雜。這對(duì)去產(chǎn)能帶來(lái)不小的難度。第四個(gè)，去產(chǎn)能成本比較高。他投資了一些設(shè)備。有的外資、股份制企業(yè)難度比較大。第五個(gè)，存在不同程度的地條鋼。上次中央臺(tái)報(bào)道了徐州新沂的地條鋼，現(xiàn)在我們叫各地嚴(yán)查嚴(yán)處。報(bào)上來(lái)的都沒(méi)有。地條鋼有它存在的可能性，它的價(jià)格很低，農(nóng)民蓋兩層房子它的鋼強(qiáng)度夠了。下一步，我們主要是通過(guò)法制手段和市場(chǎng)化來(lái)解決這些問(wèn)題。法治手段方面，我們可以提高排放標(biāo)準(zhǔn)，能耗標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，等等，進(jìn)一步倒逼企業(yè)淘汰落后。市場(chǎng)化手段方面，去產(chǎn)能，江蘇所有的鋼鐵企業(yè)都應(yīng)該有這份責(zé)任。不是說(shuō)去掉了這些產(chǎn)能，就把市場(chǎng)的空間讓給了沒(méi)有去產(chǎn)能的企業(yè)。所以我們要用市場(chǎng)的手段，比如建立基金，不管有沒(méi)有去產(chǎn)能都要有自己的責(zé)任，沒(méi)去產(chǎn)能的拿一部分資金出來(lái)補(bǔ)貼去產(chǎn)能的部分。我們正在探討這方面的手段，把去產(chǎn)能做好。我簡(jiǎn)單講這么多。

 

　　王志忠（省政府副秘書長(zhǎng)）：我補(bǔ)充一下。需求和供給兩方面矛盾造成產(chǎn)能過(guò)剩，去產(chǎn)能是國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展采取的戰(zhàn)略措施。煤炭方面，都是國(guó)有企業(yè)沒(méi)問(wèn)題；鋼鐵方面，大部分是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)基本符合現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)要求，包括手續(xù)、設(shè)備、環(huán)保等等。所以江蘇也在研究，從江蘇實(shí)際出發(fā)制定區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)設(shè)備要提高門檻，比如環(huán)保和節(jié)能要提高門檻，用這樣的綜合手段來(lái)解決去產(chǎn)能問(wèn)題。

 

　　王思源（省政府副秘書長(zhǎng)）：謝謝，還有什么問(wèn)題？

 

　　中國(guó)新聞社記者：我想請(qǐng)問(wèn)一下，江蘇的船舶產(chǎn)業(yè)下一步打算如何發(fā)展？謝謝。

 

　　高清（省經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任）：大家知道，中國(guó)船舶產(chǎn)能是全世界第一，江蘇也是中國(guó)產(chǎn)能第一。目前實(shí)際上造船中心在東亞，中國(guó)、韓國(guó)和日本已經(jīng)超過(guò)了世界產(chǎn)能的80%，但是我們國(guó)家的造船在這三個(gè)國(guó)家中是最低端的。如果用產(chǎn)值和價(jià)值來(lái)講，韓國(guó)第一，因?yàn)樗龅帽任覀兏?，所以韓國(guó)認(rèn)為第一大國(guó)應(yīng)該是他。我們說(shuō)我們?cè)斓拇疃唷?013年國(guó)務(wù)院4號(hào)文在化解產(chǎn)能過(guò)剩，對(duì)江蘇是沒(méi)有給任務(wù)的，我們自加壓力為五個(gè)行業(yè)，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃和船舶。從2013年到2017年五年時(shí)間化解造船產(chǎn)能1000萬(wàn)載重噸。從目前進(jìn)展情況看，大概到今年年底可以完成，這是我們自加壓力。下一步發(fā)展主要是這幾個(gè)方面：一個(gè)是發(fā)展海洋工程裝備。就是船舶的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第二個(gè)以重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目為載體，加快形成較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系，要往高端、中高端走。我們知道造船里面焊船體是最基本的，其中核心裝備、設(shè)備，我們國(guó)家賺得很少。三是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立現(xiàn)代造船模式，向船舶和海工裝備強(qiáng)省跨越。工信部和省經(jīng)信委也有政策支持，我們希望在未來(lái)五年能夠基本實(shí)現(xiàn)江蘇船舶從大省到強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，在世界造船市場(chǎng)上有我們一定的份額。謝謝大家。

 

　　王思源（省政府副秘書長(zhǎng)）：好，謝謝高主任，時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)就到這里。如果大家對(duì)于去產(chǎn)能工作需要進(jìn)行進(jìn)一步跟蹤報(bào)道可以和我們聯(lián)系，我們將盡可能為記者朋友提供便利，謝謝大家。

   

    來(lái)源：江蘇省人民政府網(wǎng)